Закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"




Yüklə 1.14 Mb.
səhifə5/5
tarix17.04.2016
ölçüsü1.14 Mb.
1   2   3   4   5


предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта

88




1. В заявке на участие в электронном аукционе участник закупки указал место происхождения товара - "Россия" ("Словения" или "Китай"), достаточно ли одного названия страны или необходим более конкретный адрес? Как применительно к данному случаю трактовать ст. 1516 ГК РФ?

Согласно части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать следующую информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара: наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

2) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно части 1 статьи 1516 ГК РФ наименование места происхождения товара - это обозначение, представляющее собой либо содержащее современное



89




2. Является ли понятие "наименование места происхождения товара" идентичным понятию, определение которому содержится в статье 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации? Или же оно идентично стране происхождения товара?

или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

На территории Российской Федерации действует исключительное право использования наименования места происхождения товара, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Наименование места происхождения товара признается и охраняется в силу государственной регистрации такого наименования (статьи 1517 и 1518 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ термин "наименование места происхождения товара", используемый в статьях 33 и 66 Закона N 44-ФЗ, должен пониматься только в значении,











предусмотренном статьей 1516 ГК РФ, как средство индивидуализации товара, удостоверяемое выданным Роспатентом свидетельством. Любое иное расширительное толкование данного термина является неправомерным и не соответствует требованиям статьи 2 Закона N 44-ФЗ и статьи 1516 ГК РФ.

Термин "наименование места происхождения товара" необходимо отличать от термина "страна происхождения товара". Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе в случае закупки товара должна содержать информацию о стране происхождения товара и производителе товара.

Согласно части 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны











происхождения товаров.

Таким образом, в законодательстве Российской Федерации применяются термины "наименование места происхождения товара" и "страна происхождения товара" и не применяется понятие "место происхождения товара".

С учетом изложенного при проведении конкурсов участник конкурса должен обязательно представить в составе заявки информацию:

1) о стране происхождения товара (по правилам статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза);

2) о производителе товара.

Отсутствие полностью или частично указанной информации в составе заявки на участие в конкурсе является основанием для обязательного отклонения заявки в соответствии с частью 3 статьи 53 Закона N 44-ФЗ.

При проведении электронного аукциона заказчик обязан установить в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ требование к участникам электронного аукциона о предоставлении информации о наименовании места происхождения товара (в соответствии со статьей 1516 ГК РФ) либо информации о производителе товара.

Требование к участникам электронного аукциона о предоставлении информации о "стране происхождения












товара" либо какой-либо иной информации о "месте происхождения товара" не соответствует части 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, согласно которой требовать от участника электронного аукциона предоставления иной информации, за исключением предусмотренной частями 3 и 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ информации, не допускается.

Участник аукциона должен по собственному выбору представить в составе заявки информацию либо о "наименовании места происхождения товара", если участник аукциона имеет свидетельство о государственной регистрации наименования места происхождения товара, выданное Роспатентом (при этом участник аукциона не обязан представлять в составе заявки копию такого свидетельства), либо информацию о наименовании производителя. В случае если участник электронного аукциона не имеет свидетельства о государственной регистрации наименования места происхождения товара либо не желает предоставлять такую информацию, заявка такого участника должна содержать информацию только о наименовании производителя товара.

Участники электронного аукциона не должны предоставлять заказчику или аукционной комиссии информацию о "стране происхождения товара" или "месте происхождения товара". Отказ в допуске к











участию в аукционе за непредоставление информации о "стране происхождения товара" или "месте происхождения товара" как по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является административным правонарушением в соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении запроса котировок с учетом требований части 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ участники запроса котировок не должны предоставлять в составе заявки информацию о наименовании места происхождения товара, стране происхождения товара, наименовании производителя товара.

Таким образом, информация о "стране происхождения товара", в соответствии с Законом N 44-ФЗ, обязательно указывается в заявке только при проведении конкурса на закупку товара, при проведении аукциона или запроса котировок участники закупки не обязаны указывать в составе заявки информацию о стране (месте) происхождения товара


90




Правомерным ли будет возложение функций по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля (в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ) на орган местного самоуправления муниципального района, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ)?

Объединение и возложение функций по контролю в рамках частей 3 и 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ на один государственный (муниципальный) орган, уполномоченный на выполнение таких функций, Законом N 44-ФЗ не запрещено

91




Федеральным законом N 140-ФЗ внесены изменения в пункт 1 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, согласно которым участник закупки во второй части заявки должен указать идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ во второй части заявки на участие в электронном аукционе должна содержаться информация, в том числе об идентификационном номере учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона, только при его наличии.

Таким образом, непредоставление участником закупки в составе второй части заявки сведений об идентификационном номере вышеуказанных лиц не влечет признания такой заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ









аукциона, при наличии такого ИНН. Вправе ли единая комиссия при рассмотрении вторых частей заявок признать заявку не соответствующей требованиям аукционной документации в случае, если во второй части заявки, а также в аккредитационных документах отсутствует какая-либо информация о наличии/отсутствии ИНН лиц, указанных в п. 1 ч. 5 ст. 66?




92




1. В соответствии с пунктом 7 статьи 63 Закона N 44-ФЗ в извещении должны быть указаны условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Какими нормативными правовыми актами установлены условия, запреты и ограничения допуска товара, указанного в пункте 7 статьи 63?

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 155) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанным актом также установлены преференции в отношении товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения. Для целей реализации Приказа N 155 рекомендуется устанавливать в документации о закупке требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. N 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых)



93




2. Пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ предусмотрено наличие в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы, услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копий этих документов. Сообщите, пожалуйста, перечень данных документов,

иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства" установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории Российской Федерации отсутствуют или не соответствуют требованиям государственных заказчиков.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которому в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских









непредставление которых во второй части заявки будет являться основанием к признанию заявки участника аукциона не соответствующей требованиям аукционной документации

товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд следует установить запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из

иностранных государств, по перечню согласно приложению к указанному постановлению в случаях, указанных в данном постановлении, только если страной происхождения таких товаров не является Российская Федерация, Республика Белоруссия или Республика Казахстан. Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в пунктах 1 - 14, 28 и 43 - 66 перечня согласно приложению к указанному постановлению, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Белоруссия или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых












Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными в указанных Правилах. Подтверждением соответствия товаров, указанных в пунктах 15 - 23, 24 - 27 и 29 - 42 перечня согласно приложению к указанному постановлению, требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 1 данного постановления, является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд" определен перечень товаров легкой промышленности, на которые распространяется ограничение допуска иностранных производителей, за исключением производителей из Республики Белоруссия и Республики Казахстан



94




В случае указания участником закупки наименования производителя товара, является ли обязанностью последнего указывать организационно-правовую форму? Ведь в понятие "наименование производителя" также входит и фирменное наименование, которое зачастую не содержит указания на организационно-правовую форму

Согласно пункту 2 части 2 статьи 51 Законе N 44-ФЗ участник конкурса должен представить в составе заявки информацию о производителе товара.

Согласно части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ участник аукциона вправе представить в составе заявки информацию о наименовании места происхождения товара (по правилам статьи 1516 ГК РФ), если участник аукциона имеет свидетельство о государственной регистрации наименования места происхождения товара, выданное Роспатентом, или о наименовании производителя товара.

Понятие "наименование производителя товара" необходимо понимать в соответствии с положениями ГК РФ.

1. Согласно части 1 статьи 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Таким образом, если производителем товара является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, участнику закупки в своей заявке достаточно указать фамилию и имя, а также отчество (при наличии) производителя товара. Требование иной информации от участника закупки является неправомерным.

2. Согласно части 1 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на












организационно-правовую форму. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

При этом необходимо учитывать, что требования к наименованию юридического лица могут быть также установлены иными федеральными законами, которые подлежат применению заказчиками и комиссиями по осуществлению закупок.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество с ограниченной ответственностью должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Общество вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.

Полное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью". Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью" или аббревиатуру ООО.

Таким образом, если производителем товара является юридическое лицо, зарегистрированное в Российской Федерации, участнику закупки в своей заявке











достаточно указать по собственному усмотрению любое наименование такого юридического лица, предусмотренное его учредительными документами, в том числе полное или сокращенное.

Требование об указании участником закупки иной информации о производителе товара - юридическом лице, в том числе о месте нахождения (почтовом адресе) или месте производства товара, включая наименование страны нахождения (государственной регистрации), является неправомерным.

3. Участники закупки вправе также указывать наименования производителей товара - иностранных лиц, на которых требования вышеперечисленных актов законодательства Российской Федерации об имени физического лица или наименовании юридического лица не распространяются.

Личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет (часть 1 статьи 1195 ГК РФ). Права физического лица на имя, его использование и защиту определяются его личным законом (статья 1198 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 1202 ГК РФ личным законом юридического лица считается право страны, где учреждено юридическое лицо. На основе личного закона юридического лица определяются, в частности:

1) организационно-правовая форма юридического лица;

2) требования к наименованию юридического лица.

Таким образом, требования к имени или наименованию












производителя товара - иностранного лица определяются законодательством соответствующего иностранного государства.

С учетом изложенного участники закупки вправе указывать наименования производителей товара - иностранных лиц с соблюдением законодательства соответствующих иностранных государств, по собственному усмотрению - на государственном языке иностранного государства, в транслитерации, в переводе на государственный язык Российской Федерации.

При принятии решения о признании заявки, соответствующей или не соответствующей требованиям документации о закупке, члены комиссии по осуществлению закупок должны учитывать, что копии учредительных документов или документов, удостоверяющих личность, производителей товара в составе заявки отсутствуют и не могут быть истребованы в ином порядке, а, следовательно, проверить правильность наименования (имени) производителя товара, а равно статус лица (иностранное или российское) фактически невозможно.

В случае сомнения членов комиссии по осуществлению закупок в соблюдении участником закупок требований об указании правильного наименования производителя товара подлежат применению правила части 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которым добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, а следовательно, все сомнения должны толковаться в пользу участников закупок



95




Заказчиком, осуществляющим закупку путем проведения электронного аукциона, было обнаружено расхождение между содержащимися в первой части заявки сведениями о товаре и информацией о товаре, размещенной

Согласно части 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66









на сайте производителя (не соответствует характеристикам предполагаемого к поставке товара). Возможно ли отклонение данной заявки по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ?

Возможно ли при отклонении данной заявки на участие в аукционе использовать информацию официального сайта производителя товара для подтверждения несоответствия поставляемого товара техническому заданию?



Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации.

Таким образом, если при проверке информации, предоставленной участником закупки в первой части заявки на участие, обнаружено, что информация о товаре, предполагаемом к поставке, не соответствует информации на официальном сайте производителя, комиссия принимает решение с учетом изложенных выше норм законодательства. При этом в случае несогласия с принятым решением участник закупки вправе обжаловать действия комиссии


Директор Департамента

развития контрактной системы

М.В.ЧЕМЕРИСОВ



30.09.2014
1   2   3   4   5


Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©azrefs.org 2016
rəhbərliyinə müraciət

    Ana səhifə