Закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"




Yüklə 1.14 Mb.
səhifə4/5
tarix17.04.2016
ölçüsü1.14 Mb.
1   2   3   4   5
Часть 3 статьи 37 Закона N 44-ФЗ. Каким образом заказчик может проверить предложенные участником закупки контракты, в частности применение штрафных санкций к поставщику (подрядчику,

В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона N 44-ФЗ к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику







исполнителю) с учетом того, что заказчики, как правило, не публикуют результаты претензионной работы на официальном сайте?

неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 указанной статьи.

Кроме того, заказчики обязаны вносить в Единый реестр государственных и муниципальных контрактов на сайте www.zakupki.gov.ru информацию о заключении контракта, о ходе исполнения, о внесении изменений, о факте исполнения контракта, а также информацию по пеням и штрафам.

Таким образом, проверка информации, подтверждающей добросовестность участника закупки на дату подачи заявки, проводится с помощью информации, содержащейся в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов


80




Согласно статье 37 части 9 Закона N 44- ФЗ, если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой помощи и т.д.), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на

Согласно части 9 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать







25% и более ниже НМЦК, обязан представить заказчику обоснование предложенной цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя. Относятся ли продукты питания, закупаемые для детских садов, к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения, и необходимо ли требовать обоснования цены у участника согласно этой статье?

в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Таким образом, в случае закупки продовольствия для нормального жизнеобеспечения, например продуктов для детских садов, участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене



81




В силу п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) действие указанного закона распространяется на заключение контракта, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, под контрактами в данном Законе подразумеваются все гражданско-правовые договоры, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, является по своей природе гражданско-правовым договором, на что прямо указано и в пункте 3 части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, и к нему, как следует из части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ, применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не противоречащие Закону N 44-ФЗ.

Поэтому вне зависимости от вида гражданско-правового договора (контракта) к нему должны применяться положения Закона N 44-ФЗ и положения ГК РФ, регулирующие соответствующий вид








Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона. В п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона перечислены регулируемые виды отношений - закупки товаров, работ, услуг, а также в перечисленное входят и отношения, связанные с приобретением недвижимого имущества, или аренда имущества. Закон требует от заказчиков определять контрагентов для заключения контрактов, но согласно Гражданскому кодексу РФ приобретение

гражданско-правового договора и не противоречащие Закону N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 549 ГК РФ контрагентами по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) являются продавец и покупатель.

В соответствии с частью 1 статьи 650 ГК РФ контрагентами по договору аренды здания или сооружения являются арендодатель и арендатор.

Таким образом, в случае осуществления закупки, объектом которой является приобретение недвижимого имущества или аренда имущества, заказчик вправе указать наименование контрагента в соответствии с требованиями ГК РФ.

Вместе с тем описание объекта закупки, в том числе если объектом закупки является приобретение недвижимого имущества или аренда имущества, необходимо осуществлять в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона N 44-ФЗ








недвижимости является самостоятельным подвидом договора купли-продажи, отличным от контракта поставки, не имея отношения к контрактам на выполнение работ и оказание услуг, а договор аренды является самостоятельным видом договора, отдельным и от купли-продажи, и от выполнения работ, и от оказания услуг. Кто является контрагентом при приобретении недвижимости или аренде имущества и какими правилами должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупки на приобретение недвижимого имущества или аренду имущества согласно статье 33 Закона?




82




1. Законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ внесены изменения в часть 1 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которым в извещении о проведении запроса котировок, помимо прочей информации, должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в

Положения статьи 31 Закона N 44-ФЗ распространяются на все осуществляемые заказчиком закупки. В извещении о проведении запроса котировок заказчик обязан устанавливать к участникам требования в соответствии со всей статьей 31 Закона N 44-ФЗ, а исчерпывающий перечень документов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. К таким требованиям относится в частности требование к участнику закупки о наличии лицензии, если соответствующий вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона N








соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ. Прежняя редакция (от 28.12.2013 N 396) части 1 статьи 73 Федерального закона N 44- ФЗ устанавливала обязанность заказчика указать в извещении о проведении запроса котировок требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и

44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о требованиях, предъявляемых к участникам запроса котировок.

Таким образом, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации объект закупки относится к лицензируемым видам деятельности, заказчик в извещении о проведении запроса котировок обязан установить требование к участнику запроса котировок о наличии соответствующей лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

При этом в состав заявки (часть 3 статьи 78 Закона N 44-ФЗ) копия лицензии не включена. Согласно части 4 статьи 78 Закона N 44-ФЗ требовать от участника запроса котировок представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 78 Закона N 44-ФЗ информации и документов, не допускается. Частью 7 статьи 78 Закона N 44-ФЗ также не предусмотрено отклонение заявки за непредставление участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки.

Таким образом, заказчик не вправе устанавливать в извещении о проведении запроса котировок требование к участникам закупок о представлении участником









исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участникам запроса котировок в соответствии со статьей 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Обязан ли заказчик в извещении о проведении запроса котировок устанавливать к участникам требования и указывать исчерпывающий перечень документов только в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ либо



запроса котировок копии лицензии в составе заявки. Котировочная комиссия также не вправе отклонять заявку за непредставление участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки.

Вместе с тем комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (часть 8 статьи 31 Закона N 44-ФЗ). При этом согласно части 9 статьи 31 Закона N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона N 44- ФЗ.

Таким образом, котировочная комиссия и заказчик при отсутствии в составе заявки копии лицензии вправе проверять ее фактическое наличие иными способами, в








требования должны быть установлены заказчиком в соответствии со всей статьей 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а исчерпывающий перечень документов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ?

Если редакция статьи предполагает обязанность заказчика устанавливать к участникам требования и указывать исчерпывающий перечень документов только в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, то является ли логичной создание этой нормы закона, ограничивающей право заказчика установить в извещении о проведении запроса котировок требования, позволяющие исключить участие недобросовестных участников?



том числе путем направления запросов в лицензирующие органы, изучения реестров лицензий на официальных сайтах лицензирующих органов.

В случае если котировочная комиссия или заказчик выявят несоответствие участника, в том числе победителя запроса котировок, требованию о наличии лицензии, установленному в извещении о проведении запроса котировок, то такой участник должен быть отстранен от участия в запросе котировок или заказчик должен отказаться от заключения контракта с таким участником в порядке, установленном частями 9 и 11 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Необходимо также отметить, что согласно части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении запроса котировок требованиям к участникам закупки


83




2. Согласно части 4 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ требовать от участника запроса котировок представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 указанной статьи, не допускается.

Вместе с тем часть 1 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ содержит требования к наличию информации, не указанной в части 3 статьи 73. Как на практике необходимо толковать указанную коллизию норм?






84




Если совместные торги проводит уполномоченный орган, является ли он стороной по соглашению о совместных торгах и имеет ли какие-либо права и обязанности по такому соглашению?

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона N 44-ФЗ в случае, если организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона N 44- ФЗ, то заказчики передают им на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать информацию, предусмотренную частью 2 статьи 25 Закона N 44-ФЗ

85




Положениями статей 27, 42, 63 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность установления ограничения участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом в извещении должно быть указано обоснование принятия решения о таком ограничении. Являются ли требования, установленные к участнику закупки в соответствии с положениями статьи 31, указанным ограничением?

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона N 44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Закон N 44-ФЗ предусматривает ограничение в отношении участников закупок в части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ. Иные ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Законом N 44-ФЗ не установлены.

Требования, предъявляемые к участникам в соответствии со статьей 31 Закона N 44-ФЗ, не являются ограничением участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)


86




Частью 2 статьи 72 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 процентов совокупного годового объема заказчика.

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить в соответствии с указанным пунктом, не должен превышать 5% СГОЗ.

Каким образом заказчику производить расчет СГОЗ для исчисления указанных процентов, какие суммы включаются в указанный расчет: сумма НМЦК или сумма контрактов, заключенных по итогам проведенных процедур?

При расчете СГОЗ на



Согласно части 16 статьи 3 Закона N 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Таким образом, совокупный годовой объем закупок представляет собой сумму средств по:

- контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году;

- контрактам, заключенным в текущем финансовом году и полностью исполняемым и подлежащим оплате в текущем финансовом году;

- контрактам, заключенным в текущем финансовом году и исполняемым в текущем и последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании указанного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.









2014 год учитываются ли контракты, заключенные в 2013 году в соответствии с нормами Закона N 94-ФЗ на финансирование 2014 года?

Не означает ли введенное Законом N 140-ФЗ понятие "...Действие положений статьи 30, части 2 статьи 72, пунктов 4, 5 части 1 статьи 93, части 4 статьи 94 распространяется на правоотношения возникшие с 1 января 2014 года", что в планируемый и фактический расчет СГОЗ на 2014 год, в частности, при расчете 5% (для осуществления закупок у единственного поставщика) и 10% (для осуществления запроса котировок), не включаются контракты, заключенные в 2013 году в соответствии с нормами Закона N 94-ФЗ на финансирование 2014 года?



При этом согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2014 г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" действие положений пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

Таким образом, контракты, заключенные в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до 1 января 2014 года, исполнение и оплата которых осуществляются в 2014 году, учитываются в совокупном годовом объеме закупок на 2014 год, но не учитываются в годовом объеме закупок, которые заказчик может осуществить в 2014 году в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (не более двух миллионов рублей или не более пяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не более чем пятьдесят миллионов рублей)



87




Следует ли снижать цену контракта на 15% от предложенной цены контракта в случае, если заявка участника (победителя) аукциона, с которым заключается контракт, содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 Приказа N 155, происходящих из иностранных государств, а также эта заявка содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 приказа N 155, происходящих из Российской Федерации, Республики Беларуси и Республики Казахстан, и при этом стоимость товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения составляет менее

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155 (далее - Приказ N 155) при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Приказ N 155 не предусматривает отдельного регулирования для ситуации, описанной в вопросе. Таким образом, с учетом подпункта "г" пункта 8 Приказа N 155, в случае если в заявке на участие победителя аукциона содержится предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 Приказа N 155, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь и Республики Казахстан, и при этом стоимость товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения составляет менее половины (менее 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене,









половины (менее 50% стоимости всех предложенных таким участником товаров)?

При этом заявки всех остальных участников аукциона тоже содержат предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 Приказа N 155, происходящих из иностранных государств и о поставке товаров, указанных в пункте 1 приказа N 155, происходящих из Российской Федерации, Республики Беларуси, Республики Казахстан, и при этом стоимость товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения составляет также менее половины (менее 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров

1   2   3   4   5


Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©azrefs.org 2016
rəhbərliyinə müraciət

    Ana səhifə