Закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"




Yüklə 1.14 Mb.
səhifə3/5
tarix17.04.2016
ölçüsü1.14 Mb.
1   2   3   4   5
Частью 2 статьи 56 Закона N 44-ФЗ определен перечень случаев, в которых заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Согласно части 2.1 статьи 56 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в части 2 указанной статьи, с учетом требований Закона N 44-ФЗ путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Таким образом, если на текущий момент дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием не установлены, то необходимо, руководствуясь частью 2.1 статьи 56 Закона N 44-ФЗ, осуществлять такие закупки путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)


41




В соответствии с постановлением Правительства N 1089 участники конкурса с ограниченным участием должны подтвердить наличие у них опыта поставки аналогичных товаров, выполненных работ, оказанных услуг "в течение 3 лет до даты подачи заявки...", представив копии исполненных контрактов. Как следует понимать словосочетание "наличие

В соответствии с пунктом 1 Дополнительных требований, предъявляемых к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1089, необходимо наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, указанных в перечне случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного,







опыта работы... в течение 3 лет"? Как то, что участник должен подтвердить, что он работал в этой сфере все три года до даты подачи заявки, или же то, что участник однажды в период этих трех лет имел опыт исполнения 1 контракта, а значит, уже подходит под понятие "наличие опыта работы в течение 3 лет до даты подачи заявки"?

высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

При этом стоимость каждого (одного) ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.

Таким образом, достаточно наличие одного контракта (договора) при условии его соответствия указанным требованиям


42

Закупки у СМП и СОНКО

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ осуществление закупки среди субъектов малого предпринимательства и СОНКО является ограничением участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Вместе с тем положениями иных статей Закона N 44-ФЗ, в частности частью 4 статьи 27, закупки, проводимые у данной категории участников, трактуются как

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ осуществление закупки среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций является ограничением участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем при оформлении извещения на Официальном сайте, указанное ограничение участия необходимо указать в блоке "Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)" согласно пункту 4 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Ввиду того что в соответствии с частью 4 статьи 27 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляются преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, в блоке "Преимущества, требования к участникам" также необходимо выбрать в списке соответствующее значение.









преимущество.

В какой части извещения, форма которого разработана и предлагается к заполнению Официальным сайтом, заказчик должен указать информацию о закупке среди СМП и СОНКО: в разделе "Преимущества и требования к участникам" или "Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ)"?



Таким образом, при закупках для СМО и СОНКО одновременно устанавливается и преимущество, и ограничение участия

43




Является ли справка налоговой службы о применении участником УСН подтверждением отношения участника закупки к СМП вместо декларации?

Согласно части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНКО. При этом при конкурсе и электронном аукционе декларация о принадлежности участника такого аукциона к СМП или СОНКО прямо включена в состав заявки на участие в конкурсе (подпункт "и" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ) и состав заявки на участие в электронном аукционе (пункт 7 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ).

Документом, подтверждающим право участника закупки на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Закона N 44-ФЗ, в силу части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ с учетом письма Минэкономразвития России N 7158-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/13590/14 от 04.04.2014 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к отношениям, связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" является только декларация СМП или СОНКО.












В случае недекларирования или декларирования своей принадлежности к СМП или СОНКО участником конкурса, электронного аукциона, запроса предложений с нарушением требований инструкции, содержащейся в документации о закупке, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе (часть 3 статьи 53 Закона N 44-ФЗ), а комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений отстраняет такого участника (часть 10 статьи 83 Закона N 44-ФЗ), вторая часть заявки на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе (пункт 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ)

44




Что такое декларация СМП? Может ли это быть интерфейс площадки, где есть согласие?

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать предусмотренные Законом N 44-ФЗ документы и информацию, в том числе декларацию о принадлежности участника такого аукциона к СМП или СОНКО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, указание участником закупки на интерфейсе сайта оператора электронной площадки о принадлежности участника аукциона к СМП или СОНКО не является представлением участником электронного аукциона декларации.

В случае отсутствия декларации в составе второй части заявки аукционная комиссия должна признать такую заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (пункт 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ), за непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ


45




1. Пойдет ли в зачет 15% исполнения у СМП суммы по несостоявшимся процедурам?

В случае если в результате признания закупки несостоявшейся заключается контракт в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, то закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

46




2. Учитываются ли в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО, процедуры, признанные несостоявшимися? В ч. 4 ст. 30 44-ФЗ указано, что не учитываются в указанном объеме процедуры, проведенные на общих основаниях, а про несостоявшиеся процедуры, проведенные среди СМП и СОНКО, не уточняется

Согласно действующей редакции части 1.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ при определении объема закупок у СМП и СОНКО в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ

47




Вопрос ч. 4 ст. 30: заключение контракта с субъектами СМП и СОНКО при несостоявшихся процедурах. Имеет право отменить ограничения или обязано заключить?

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона N 44-ФЗ в случае признания несостоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, заказчик вправе, но не обязан отменить указанное в части 3 указанной статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях

48




Часть 4 статьи 30 Закона N 44-ФЗ. В случае если электронный аукцион признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 71 закона N 44-ФЗ, заказчик имеет право:

1) провести электронный аукцион без ограничений в участии;

2) провести запрос предложений с ограничением в участии СМП и СОНКО.

Имеет ли право заказчик отменить ограничения для СМП и СОНКО и провести запрос предложений или же обязан при выборе пути N 2 сохранить указанные ограничения?



В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона N 44-ФЗ в случае признания несостоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, заказчик вправе отменить указанное в части 3 указанной статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях.

Таким образом, в случае если электронный аукцион признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 71 Закона N 44-ФЗ, заказчик имеет право отменить ограничение участия только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 71 Закона N 44-ФЗ, внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществить закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона N 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен).

Отмена ограничения участия для СМП и СОНКО при проведении запроса предложений остается на усмотрение заказчика


49




Электронный аукцион дважды не состоялся по причине отклонения участников, за исключением 1, процедура проводилась для СМП. Министерство экономики не согласовало единственного поставщика. Имеет ли право учреждение заключить прямой договор, самостоятельно выбрав подрядчика, так

При осуществлении закупок СМП И СОНКО заказчик выбирает один из способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных статьей 24 Закона N 44-ФЗ.

Нормы о последствиях признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Закона N 44-ФЗ, предусмотренные пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, распространяются на последствия признания несостоявшимися конкурентных процедур для СМП и СОНКО.









как существуют сроки приемки школы к новому учебному году?

При этом согласно части 4 статьи 30 Закона N 44-ФЗ в случае признания несостоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, заказчик вправе отменить ограничение участия и осуществить закупки на общих основаниях.

Таким образом, в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе самостоятельно принять одно из следующих решений:

1) направить в контрольный орган в сфере закупок документы на согласование возможности заключения контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 Закона N 44-ФЗ) и при наличии положительного согласования заключить контракт в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ;











2) вправе отменить ограничение участия и осуществить новую закупку на общих основаниях.

Позиция, при которой некоторые контрольные органы в сфере закупок не принимают на рассмотрение документы для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ по результатам несостоявшихся конкурентных закупок у СМП и СОНКО, не основана на законе



50




1. Должен ли контролирующий орган согласовывать закупку у единственного поставщика, размещенную для СМП?

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не являются отдельным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При осуществлении закупок у субъектов малого



51




2. Возможно ли согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при проведении процедуры среди СМП и СОНКО?

предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций заказчик выбирает один из способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных статье 24 Закона N 44-ФЗ.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ осуществление закупки среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций является ограничением участия в определении поставщика (подрядчика,



52




3. Согласование закупки у единственного поставщика по процедуре у СМП.

исполнителя). В остальном закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляются на общих основаниях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ,

53




4. Вопрос по несостоявшейся процедуре у СМП, СОНКО. В Законе N 44-ФЗ проводится на общих основаниях, а если был один участник, каковы действия заказчика?

в том числе в отношении последствий признания указанных закупок несостоявшимися.

Таким образом, позиция, при которой органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, не принимают на рассмотрение документы для согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ



54




5. Не урегулирован момент согласования с контролирующим органом единственного участника (процедура для СМП), усложняют исполнение 15%,

ущемляют интересы СМП.



по результатам несостоявшихся закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, является грубым нарушением Закона N 44-ФЗ. Такие документы должны приниматься и рассматриваться на общих основаниях

55




6. Из неоднозначного содержания части 4 статьи 30 Закона N 44-ФЗ не ясно, как поступать заказчику в том случае, если определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) признано несостоявшимся по причине подачи только одной заявки по окончании срока или по причине признания соответствующей










требованиям Закона N 44-ФЗ и документации только одной заявки.

Нет указания на возможность в таких случаях заключить контракт в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93, вместе с тем нет прямой обязанности заказчика отменять указанное ограничение и осуществлять закупку на общих основаниях. При этом приказом органа исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, регламентировано, что комиссия в соответствии с Законом N 44-ФЗ не принимает к рассмотрению обращения о согласовании закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае несостоявшейся процедуры закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.






56




7. Имеет ли право заказчик подать документы в уполномоченный орган для согласования заключения контракта с единственным исполнителем по процедурам, проведенным среди СМП и СОНКО? В Краснодарском крае орган, уполномоченный на осуществление функций согласования, отказывается согласовывать вышеуказанные процедуры, однако в п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ отсутствует запрет подачи документов по процедурам, проведенным среди СМП и СОНКО?




57




8. Распространяются ли последствия признания электронного аукциона несостоявшимся, а именно нормы статьи 71 и пункта 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, на закупки, осуществленные у СМП и СОНКО?

Вопрос возник в связи с тем, что на основании












пункта 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан согласовывать решение о возможности заключения контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшейся процедуры (в рассматриваемом случае процедура закупки проводилась среди СМП СОНКО) с контролирующим органом, при этом контролирующий орган не принимает на рассмотрение и согласование заключение контракта с единственным участником закупки у СМП, СОНКО. В описанной ситуации у заказчика отсутствует возможность завершить процедуру закупки




58

Обоснование НМЦК

Необходимо ли рассылать запросы на определение цены, то есть коммерческих предложений, или достаточно коммерческих предложений от поставщика с исходящим номером и датой? Достаточно ли скан-копии?

В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом

Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567 (далее - Рекомендации), обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.

Пунктом 3.7 Рекомендаций определено, что в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько процедур, указанных в данном пункте, в том числе предусмотрена возможность направления запросов о предоставлении ценовой информации не менее чем пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети Интернет).











В соответствии с пунктом 3.12 Рекомендаций все документы, содержащие ценовую информацию, полученные по запросам, предусмотренным пунктами 3.7.1 и 3.7.2 Рекомендаций, рекомендуется регистрировать в делопроизводстве заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и использовать в расчетах НМЦК.

Таким образом, для расчета НМЦК может быть использована ценовая информация (коммерческие предложения), полученная по результатам запросов о предоставлении ценовой информации, при условии, что полученная ценовая информация (коммерческие предложения) зарегистрирована в установленном порядке в делопроизводстве заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения с указанием даты получения и входящего номера



59




1. Вопрос по ценовой информации. Нашему учреждению поступила ценовая информация от потенциального участника, инициирована участником на основании плана-графика. Однако при проверке участника по выписке ЕГРЮЛ оказалось, что вид деятельности по ОКВЭД

1. В соответствии с ГК РФ коммерческие организации вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Проверка заказчиком видов деятельности по учредительным документам, выписке из ЕГРЮЛ или по кодам по ОКВЭД является незаконной.

Заказчик не вправе не рассматривать ценовую информацию участника, если в учредительных документах, выписке из ЕГРЮЛ или в кодах по ОКВЭД нет соответствующего вида деятельности.

2. Заказчик при получении сведений у потенциальных поставщиков при запросе ценовой информации для определения НМЦК не обязан, но вправе проводить








не зарегистрирован и в Уставе отсутствует. Учреждение отклонило ценовое предложение этого участника на основании отсутствия ответственности у участника за предоставление ценовой информации, так как участник несет ответственность за ту деятельность, которая предусмотрена Уставом и выпиской ЕГРЮЛ. Вправе ли заказчик не рассматривать ценовую информацию участника, который по закону не несет ответственность за нее, так как товар, отпускаемый участником, отсутствует в выписке ЕГРЮЛ и Уставе?

проверку сведений из ЕГРЮЛ, ИНН, фактического нахождения, полномочий руководителя

60




2. Обязан ли заказчик при получении сведений у потенциальных поставщиков при запросе ценовой информации для определения НМЦК проводить проверку сведений из ЕГРЮЛ, ИНН, фактического нахождения, полномочий руководителя?

(Данные вопросы возникли в результате полученных решений контрольных органов)






61




Пункт 3.13.3 методических рекомендаций Приказа N 567. Может ли заказчик использовать информацию для обоснования НМЦК в случае, если:

- информация, предоставлена не на фирменном бланке организации, без указания адресата, содержит лишь наименование и стоимость товара,



Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Рекомендации), утвержденные приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567, носят исключительно рекомендательный характер.

В настоящее время не существует каких-либо нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к содержанию прейскурантов, их структуре, наличию реквизитов, предоставлению ценовой информации исключительно на фирменном бланке организациям с указанием соответствующих реквизитов, с печатью за подписью руководителя.

При этом согласно части 20.1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ








заверенные печатью и подписью руководителя;

- прейскурант не заверен подписью и печатью руководителя организации;

- прейскурант не содержит срока, в течение которого действуют указанные в нем цены (например, предоставлен прейскурант 2013 года)?


высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к методическим рекомендациям, предусмотренным частью 20 указанной статьи, могут быть установлены методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающие рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с частью 12 указанной статьи.

Поскольку вопросы оформления предоставления ценовой информации (коммерческих предложений) не урегулированы на законодательном уровне, то порядок оформления ценовой информации (коммерческих предложений) остается на усмотрение заказчиков



62




Каким образом следует осуществлять обоснование НМЦК на услуги сотовой связи, учитывая, что у потенциальных поставщиков предлагаемые тарифные планы не совпадают по техническим параметрам и, как следствие, их сравнение представляется возможным

В случае невозможности сравнения технических параметров предоставляемых сотовыми операторами тарифных планов для обоснования начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг сотовой связи рекомендуем использовать метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) как приоритетный метод определения начальной (максимальной) цены контракта согласно части 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ при помощи Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Рекомендации), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567.










В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется осуществить несколько процедур, указанных в пункте 3.7 Рекомендаций, в том числе направление запросов о предоставлении ценовой информации потенциальным поставщикам услуг сотовой связи в соответствии с необходимыми заказчику техническими характеристиками.

Кроме того, согласно части 4 статьи 22 Закона N 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Вместе с тем в соответствии с частью 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 указанной статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе


63

Разное

Муниципальный контракт был заключен в рамках Закона N 94-ФЗ в результате проведенного аукциона в 2013 году. Подрядчик допустил невыполнение отдельных пунктов контракта в 2014 году. Может ли заказчик расторгнуть муниципальный контракт в одностороннем порядке и далее действовать в рамках п. 9 ст. 95 и п. 2, 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ?

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ к отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено указанной статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, сохраняют свою силу.

Таким образом, исполнение контрактов, заключенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о размещении заказов, должно осуществляться в соответствии с условиями данных контрактов. Действие положений части 9 статьи 95 и пункта 6 части 2 статьи 83 Закона N 44-ФЗ на такие контракты не распространяется.



При этом одностороннее расторжение контракта, заключенного в 2013 году в соответствии с законодательством о размещении заказов, в связи с невыполнением отдельных пунктов контракта в 2014 году возможно только в том случае, если условиями такого контракта было предусмотрено условие о его одностороннем расторжении

64




Согласно Закону N 140-ФЗ, если вносятся изменения (не позднее чем за два дня до окончания подачи заявок), срок подачи заявок продлевается до семи дней (при малом аукционе), то есть одного - шести дней? Или не менее семи дней?

В соответствии с частью 6 статьи 63 Закона N 44-ФЗ в случае принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, этот срок составлял не менее чем семь дней

65




1. При формировании извещения аукционной документации на сайте zakupki.gov.ru отсутствуют позиции в требованиях по ст. 31, п. п. 3 - 9 мы заполняем в "Дополнительную информацию". Правильно ли мы делаем?

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, в том числе формируемом на официальном сайте, и документации о закупке заказчиком указывается информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 указанной статьи в полном объеме

66




2. Требования к содержанию извещения установлены статьей 42 закона о контрактной системе. В зависимости от способа осуществления закупки положения статьи 42 дополняются положениями иных статей, в частности, при проведении электронного аукциона положениями статьи 63 Закона. Однако ни одна из указанных статей не предусматривает установление в качестве единых требований к участникам закупки требования о соответствии части 1 (в полном объеме, а не










только пункту 1) статьи 31. Вместе с тем частью 5 статьи 31 информация об установленных требованиях в соответствии с частью 1 настоящей статьи указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. В связи с тем что в настоящее время форма извещения на официальном сайте в качестве единых требований к участникам закупки предусматривает установление требований в соответствии с пунктом 1 части 1 и части 2 статьи 31, просим разъяснить: должно ли извещение, формируемое на официальном сайте, содержать требования, предусмотренные частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе?




67




Как правильно прописывать требование к форме подачи заявки (бумажный носитель и электронный документ) при проведении запроса котировок, если не можем принимать на e-mail и не работает ЕИС?

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные










заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС).

Согласно части 2 статьи 77 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации











устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС. До ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ.

В настоящее время ЕИС не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

В этой связи в настоящее время, за исключением осуществления закупок путем проведения электронных аукционов, не предусмотрена возможность обмена электронными документами, в том числе подачи котировочных заявок в электронной форме.

Таким образом, на текущий момент существует возможность подачи заявки на участие в запросе котировок только в письменной форме.

При этом в извещении о проведении запроса котировок рекомендуем указывать, что заявки на участие в запросе котировок подаются в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 77 Закона N 44-ФЗ


68




Статья 17 Закона N 44-ФЗ вступает в силу с 01.01.2015, но согласно п. 7 ст. 17 Закона формирование плана закупок проходит в текущем (2014) году на закупки следующего (2015) года. Если статья вступает в силу с 01.01.2015, то формировать план закупок нужно начать в 2015 году на закупки 2016 года или в 2014 году на закупки 2015 года?

Согласно части 4 статьи 17 Закона N 44-ФЗ планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

С учетом того что положения статьи 17 Закона N 44-ФЗ вступают в силу в 2015 году, формирование и утверждение планов закупок необходимо будет осуществлять начиная с 2015 года на очередной финансовый год и плановый период.

Сроки формирования и утверждения планов закупок установлены Требованиями к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. N 1043 (вступают в силу 01.01.2015).

Таким образом, формировать план закупок необходимо только на закупки 2016 года



69




Контракт на стройку сроком на два года: первый год - выполнение работ на 15 млн рублей, второй год - выполнение работ на 145 млн рублей. Итого 145 млн рублей. В бюджете на 2014 год ЛБО - 15 млн рублей. Размещение заказа в плане-графике на 2014 год без ЛБО на 145 млн рублей со сроком исполнения 2014 - 2015 гг. Правильно ли это?

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы (далее - Особенности), утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18, в столбце 9 - начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей) в случае, если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в столбце 9 через символ "/" также указывается размер выплат в текущем году исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 2 части 5 Особенностей в столбце 12 - срок исполнения контракта в случае, если контрактом предусмотрены поэтапное исполнение контракта и его оплата, указываются сроки исполнения отдельных этапов.

Таким образом, в рассматриваемом случае в строке 9 плана-графика необходимо указать через символ "/" размер выплат в текущем году исполнения контракта, то есть 15 млн рублей.

В строке 12 плана-графика необходимо указать сроки исполнения отдельных этапов



70




1. При формировании проекта контракта на закупку товаров, состоящего из нескольких позиций, как правильно определить цену каждой позиции: согласно коэффициенту снижения или каким-либо иным способом?

Если поставщик вывешивает протокол разногласий и указывает цену одной из позиций выше, чем начальная (максимальная) цена, имеет ли право заказчик согласиться с поставщиком, или на какие нормативные документы ссылаться в случае отказа?



В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

При этом положениями Закона N 44-ФЗ не установлен порядок определения цены каждой позиции товара (единичной расценки) в случае, если в рамках одной закупки осуществляется закупка разноименных товаров, состоящая из нескольких позиций.

Таким образом, единичные расценки формируются



71




2. В ходе проведения аукциона произошло снижение цены контракта в соответствии с аукционным шагом, в результате чего цена, предложенная

либо заказчиком через применение "понижающего коэффициента" (в случае если это было заранее предусмотрено документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок). При этом общая итоговая цена контракта должна соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.







победителем, не может быть ровно разделена на количество товара, предусмотренного закупкой (цена единицы товара содержит более двух знаков после запятой). Как следствие при заключении контракта возникает проблема с составлением спецификации и занесением сведений о контракте в реестр контрактов

Если контрактом предусмотрено несколько закупаемых товаров и заказчик в проекте контракта, направленного победителю электронного аукциона, рассчитал цену за единицу каждого товара пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта, предложенному победителем, а победитель аукциона не согласен с таким расчетом, то в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона N 44-ФЗ он вправе направить заказчику протокол разногласий с замечаниями к положениям проекта контракта и определить свою цену каждой единицы товара в рамках предложенной общей итоговой цены контракта.

В связи с тем что цена за единицу товара, указываемая заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок, используется для расчета начальной (максимальной) цены контракта, заказчик вправе заключить контракт, в котором будут указаны цены каждой единицы товара в соответствии с протоколом разногласий, при условии, что общая итоговая цена контракта будет соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, а количество товара и иные условия исполнения контракта будут соответствовать документации о закупке или извещению о проведении запроса котировок



72




Экспертиза результатов проводится заказчиком своими силами. Какими документами подтверждается такая экспертиза?

Положения статьи 94 Закона N 44-ФЗ (части 4, 5, второе предложение части 7, часть 10) распространяются исключительно на проведение экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций. Так, требование о приложении заключения по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги к отчету не распространяется на проведение экспертизы силами заказчика.

К проведению экспертизы силами заказчика привлекаются работники заказчика в соответствии с требованиями законодательства о труде.

Результаты проведения экспертизы силами заказчика оформляются в порядке, установленном локальными правовыми актами заказчика, в том числе по выбору заказчика только документом о приемке товара, работы, услуги с визами (подписями) работников, привлеченных к проведению экспертизы, либо специальным экспертным заключением или иным образом.

Решение о порядке проведения экспертизы силами заказчика принимается заказчиком самостоятельно с соблюдением требований законодательства Российской Федерации



73




Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

Как быть с командировками сотрудников при условии, что их предвидеть практически невозможно, работник может быть направлен в командировку через день - два после выявления такой необходимости?



Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки определены положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки".

В соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В соответствии с позицией, изложенной в совместном письме от 5 августа 2014 г. Минэкономразвития России N 18505-ЕЕ/Д28и, Минфина России N 02-02-











04/39043 "О позиции Минэкономразвития России и Минфина России по некоторым вопросам применения норм федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", возмещение работникам в денежной форме командировочных расходов не является закупкой и соответственно не подлежит включению в план закупок и план-график закупок, в реестр контрактов.

Таким образом, в случае если предусмотреть сроки направления работников в командировки невозможно, то рекомендуем возмещать командировочные расходы в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации



74




Вправе ли заказчик, в случае если не подано ни одной заявки на участие в запросе предложений и такая закупка признается несостоявшейся, повторно осуществить закупку запросом предложений?

В соответствии с частью 19 статьи 83 Закона N 44-ФЗ в случае, если запрос предложений признается несостоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку, за исключением случая, предусмотренного пунктом 34 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, заказчик имеет право в рассматриваемом случае повторно осуществить закупку запросом предложений, за исключением случая, предусмотренного пунктом 34 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Однако в случае, если запрос предложений проводился на основании пункта 8 части 2 статьи 83 (признание повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Закона N 44-ФЗ), повторно запрос предложений не может проводиться, так как такое основание для проведения запроса предложений статьей 83 Закона N 44-ФЗ не предусмотрено. В данном случае заказчик должен проводить иную закупку на общих основаниях


75




1. Аукцион признан несостоявшимся (протокол опубликован, электронная площадка запрашивает размещение проекта контракта). В случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, контракт с участником такого аукциона заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В какие сроки направлять проект контракта участнику закупки: после размещения протокола, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 70 Закона N 44-ФЗ, или после согласования с контрольным органом?



В случае если электронный аукцион признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66 (по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка), частью 8 статьи 67 (аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку, его участником), частью 20 статьи 68 (в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта), частью 13 статьи 69 Закона N 44-ФЗ (аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки), контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в порядке, установленном статьей 70 Закона N 44-ФЗ (статья 71 Закона N 44-ФЗ).

При этом согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ такой контракт может быть заключен только при наличии положительного согласования уполномоченного контрольного органа в сфере закупок. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого



76




2. Законом N 44-ФЗ не регламентированы действия заказчика в случаях, когда решение о заключении контракта согласовывается с органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в частности, не урегулированы сроки направления проекта контракта во время рассмотрения органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля

согласования.

Согласно части 2 статьи 70 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) указанного в части 8 статьи 69 Закона N 44-ФЗ протокола заказчик размещает в ЕИС без своей подписи проект контракта. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в ЕИС проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Положения норм статьи 70 и пункта 25 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в системном единстве позволяют сделать вывод, что заказчик должен вначале выполнить требования пункта 25 части 1 статьи 93 Закона N 44- ФЗ, получив положительное согласование контрольного органа в сфере закупок, и только и при наличии такого согласования начинать процедуру








в сфере закупок, документов для принятия решения о согласовании или об отказе в заключении контракта с единственным поставщиком.

Возникает вопрос: должен ли заказчик направлять проект контракта единственному участнику аукциона, чья заявка признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации, в порядке, установленном статьей 71 Закона N 44-ФЗ?

Также не


заключения контракта, предусмотренную статьей 70 Закона N 44-ФЗ. В противном случае заказчик, разместив при отсутствии положительного согласования проект контракта в ЕИС для подписания участнику аукциона, будет фактически предлагать данному лицу подписывать проект контракта, не согласованный уполномоченным контрольным органом в сфере закупок, что не соответствует смыслу Закона N 44-ФЗ и нарушает права участников закупки, вводя их в заблуждение и обязывая преждевременно нести финансовые расходы на получение обеспечения исполнения контракта







регламентированы действия заказчика в случаях, если орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, отказал в возможности заключения контракта с единственным поставщиком, а карточка контракта подписана участником аукциона и денежные средства для обеспечения контракта перечислены участником заказчику (данный вопрос актуален в случае, если проект контракта должен направляться участнику в описанном выше порядке)




77




Поясните механизм снижения цены контракта по соглашению сторон. Сначала заключаем контракт по НМЦК, а далее заключаем дополнительное соглашение о цене контракта?

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в документации о закупках заказчик вправе установить возможность снижения цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества товара, работы или услуги и иных условий контракта.

Если такое условие предусмотрено документацией о закупке и проектом контракта, то возможность снижения цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества товара, работы или услуги и иных условий контракта наступает с даты заключения контракта и может быть реализовано заключением дополнительного соглашения



78




В контрактах на поставку продуктов питания предусмотрены ежедневные поставки товара, при этом не определены этапы исполнения такого контракта. Значит ли это, что экспертиза должна проводиться на каждую поставленную по данному контракту партию товара? Считается ли товарная накладная документом о приемке товара? Или должен быть составлен

В соответствии с пунктом 1 части 1 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом N 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.







акт о приемке по результатам экспертизы?

Согласно части 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Таким образом, если условиями контракта предусмотрена ежедневная периодичность поставки товара отдельными партиями (частями), то экспертиза поставленной партии (части) товара также проводится ежедневно и оформляется документом о приемке.

Если заказчик осуществляет экспертизу без привлечения экспертов, а собственными силами, то отдельного документа для оформления результатов экспертизы не требуется. Для оформления экспертизы приемки товаров будет достаточно подписания ответственным за экспертизу товара должностным лицом (работником) товаросопроводительных документов, в том числе накладной, акта о приемке товаров и счета-фактуры (при необходимости), которые и будут являться результатом экспертизы, осуществляемой силами заказчика


79




1   2   3   4   5


Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©azrefs.org 2016
rəhbərliyinə müraciət

    Ana səhifə