T. C. Bayindirlik ve iSKÂn bakanliği tapu ve kadastro genel müDÜRLÜĞÜ teftiŞ kurulu başkanliği stratejik Yönetim ve Stratejik Planlama, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün 2010-2014 Yılı Stratejik Planının Değerlendirilmesi




Yüklə 0.74 Mb.
səhifə1/10
tarix30.04.2016
ölçüsü0.74 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


T.C.

BAYINDIRLIK VE İSKÂN BAKANLIĞI

TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEFTİŞ KURULU BAŞKANLIĞI



Stratejik Yönetim ve Stratejik Planlama, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün 2010-2014 Yılı Stratejik Planının Değerlendirilmesi, Daha İyi ve Gerçekçi Stratejik Planlama İçin Yapılması Gerekenlerin Belirlenmesi

Hazırlayan

Ramazan ÇELİK

Müfettiş Yardımcısı

Akara 2011

BİRİNCİ BÖLÜM

STRATEJİK PLANLAMA VE STRATEJİK YÖNETİM
1. STRATEJİ……………………………………..………….………..….…………………..…1

1.1. Stratejinin Tanımı………………….……………………………….………………..….1

1.2. Stratejinin Özellikleri……………………………………………….….………….……1

1.3. Stratejinin Temel Unsurları………………………………………….…….……………2

1.3.1. Stratejik Niyet…………………………………………….…………….………..2

1.3.2. Kaynak Tabanlı Strateji……………………………….……….…………………2

1.3.3. Stratejik Yetenek……………………………………………….…………….…..2

1.3.4. Stratejik Yönetim……………………………………………….……….……….3

1.4. Strateji Kavramının Belirli Kavramlarla İlişkisi………………………..………………3

1.4.1. Strateji ve Politika………………………………………….…….………………3

1.4.2. Strateji ve Taktik…………………………………….…………….……………..4

1.4.3. Strateji ve Yöntem……………………………..………………….……………...4

1.4.4. Strateji ve Program……………………..………………………….……………..5

1.4.5. Strateji ve Plan………………….………………………………….…………….5

2. PLANLAMA………………………………………………………………….……………..5

2.1. Planlamanın Tanımı……………………………………………………….…….……...5

2.2. Planlamanın Özellikleri…………………………………………………...…………….6

2.3. Planlama İlkeleri…………………………………………………..……………………6

2.3.1. Planlama arzusu ilkesi………………………………..……………..……………6

2.3.2. Zaman gerektirme ilkesi………………………..…………………….…………..7

2.3.3. Alternatif planlar geliştirme ilkesi…………………………………………….....7

2.3.4. Rakipleri sürekli izleme ve değerlendirme ilkesi…………………….…..………7

2.3.5. Esneklik ilkesi……………………………………………………..….………….7

2.3.6. Takım halinde çalışma ve haberleşme ilkesi…………………………..…….…...7

2.3.7. Somut, rakamlandırılmış ve gerçekçi olma ilkesi……………………..…………7

2.3.8. Yazılı doküman hazırlama ilkesi………………………………..…….………….7

2.4. Planlama Sürecinin Aşamaları………………………………….…………….………...7

2.4.1. Amaçların Saptanması……………………………..…………………………….7

2.4.2. Olanakların Araştırılması (Stratejik Planlama Süreci)………………….…..……8

2.4.3. Seçeneklerin Belirlenmesi ve Karşılaştırılması……………………..…………...8

2.4.4. En Uygun Seçeneğin Belirlenmesi…………………………..…………….……..8

2.4.5. Plan Hedeflerinin Saptanması………………………………………………..…..8

2.4.6. Planın Denetimi……………………………………………………..……….…...8

2.5. Planlamanın Yararları Ve Sakıncaları………………………………..…….…………...9

2.6. İyi Bir Planın Özellikleri…………..…………………………….………..…………...12

3. STRATEJİK PLANLAMA…………………………………...…………………………....12

3.1. Stratejik Planlamanın Tanımı……………………………………………………...…..12

3.2. Stratejik Planlamanın Özellikleri…………………………………………..….………13

3.3. Stratejik Planlama Süreci……………………………………………..……….………15

3.3.1. Durum Analizi (SWOT Analizi)………………………...............……………...17

3.3.2. Yöntem (GZFT analizi)………………………………………….……..…….....18

3.3.3. İç Çevre Analizi………………………………………………..….……………18

3.3.3.1. İç Çevre Analizinde Etkili Olan Temel Faktörler………….….………..19

3.3.4. Dış Çevre Analizi…………………………………………………….…...…….20

3.3.4.1. Dış Çevre Analizinde Etkili Olan Temel Faktörler……...……….…….20

3.3.4. Misyon……………………………………………………..………………..…..20

3.3.5. Vizyon……………………………………………...………………….………..22

3.3.6. Temel Değerler……………………………..……………………………..…….23

3.3.7. Amaçlar…………………………………………………………………....……23

3.3.7.1. Amaçların Özellikleri……………………………………...…….……..24

3.3.7.2. Stratejik Amaçlar…………………………………...….……………….24

3.3.8. Hedefler……………………………………………...…………………………25

3.3.9. Faaliyet ve Projeler……………………………………………….………..…...26

3.3.10. Performans Göstergeleri…………………………………………...….……….28

3.4. Stratejik Planda Yer Alması Gereken Temel Unsurlar……………….…………...…..29

3.5. Stratejik Planlamanın Amacı…………………………………………….…………….30

3.6. Stratejik Planlamanın Yararları………………………………………….…………….31

4. STRATEJİK YÖNETİM…………………………………………………….……………..32

4.1. Stratejik Yönetimin Tanımı…………………………………………….……………...32

4.2. Stratejik Yönetimin Özellikleri………………………….……….……………………33

4.3. Stratejik Yönetimin Amaçları…………………………………….….………………..34

4.4. Stratejik Yönetim Araçları…………………………………………….………………35

4.4.1. SWOT Analizi……………………………………………………..……………36

4.4.2. Portföy Analizleri…………………………………………….…………………36

4.4.3. Q-Sort Analizi………………………………………………………….……….36

4.4.4. Senaryo Analizi…………………………………………………………..…….36

4.4.5. Vizyon/Misyon Bildirisi………………….……………………………….……37

4.4.6. Arama Konferansı………………..………………………….............................37

4.4.7. Delphi Tekniği………………………………………………………………... 37

4.4.8. Nominal Grup……………………………………………………………...…. 38

4.4.9. Multivoting………………………………………………………….…………38

4.4.10. Açık Grup………………………………..……………………………..……. 38

4.4.11. Kalite Çemberleri……………….…………………………………………….38

4.4.12. Risk Analizi……………………………………………………..…………... 39

4.5. Stratejik Yönetimin Faydaları………………………………………………………...39

4.6. Stratejik Yönetimle Stratejik Planlama ilişkisi………….………………………...…..40

4.7. Stratejik Yönetimin Stratejik Planlamadan Farkları…………………….…………… 41

4.8. Stratejik Yönetimin Stratejik Planlamaya sağlayacağı Faydalar…………………..….42



İKİNCİ BÖLÜM

TÜRK KAMU YÖNETİMİNDE STRATEJİK YÖNETİM

VE STRATEJİK PLANLAMA

1. Kamu Yönetimi……………………………………………….………………………...…..46

1.2. Türk Kamu Yönetiminin Özellikleri…………………….…….………………………47

1.3. Kamu Yönetimi ve Özel Yönetim Arasındaki Benzerlikler ve Farklılıklar...…………48

1.4. Türk Kamu Yönetiminde Temel Sorunlar………………………………….…………49

1.5. Türk Kamu Yönetimi Açısından Konunun Önemi………………………….……..….49

2. Kamuda Stratejik Planlama……………………………………………………….….……..50

2.1. Stratejik Planın Tanımı……………………………………………….…………….…50

2.2. Kamuda Stratejik Planlamanın Önemi……………………………………….........….50

2.3. Kamu Dairelerinde Stratejik Planlamanın Amaçları………………………….………51

2.4. Kamuda Stratejik Planlamanın Faydaları…………………………….……………….52

2.5. Kamuda Stratejik Planlamayı Zorunlu Kılan Nedenler………………….….…….…..52

2.6. Kamu Yönetiminde Stratejik Yönetim Uygulamasını Zorlaştıran Unsurlar……….....55

2.7. Stratejik Plan Hazırlayacak Kamu Daireleri……………………………………….....56

2.8. Stratejik Planların Hazırlanma Zamanı……………………………………………….57

2.8.1. Yerel Yönetimler…………………………………………………….…………57

2.8.2. Diğer Kamu idareleri……………………………………………….…………..57

2.9. Stratejik Plan İle İlgili Mevzuatın Değerlendirilmesi…………………………...…….57

3. Kamuda Stratejik Yönetim…………………………………………………........................59

3.1. Kamu Kuruluşları Düzeyinde Uygulamaya Geçiş Süreci………………………….…59

3.2. Kamu Yönetiminde Stratejik Yönetim Uygulanmasını Zorlaştıran Unsurlar………...60

3.3. Kamu Yönetimin Stratejik Yönetim Gereği…………………………….………..…...61

3.3.1. Yönetim ve vatandaşlar arasındaki ilişkilerde yetersizlikler……………..….. ..63

3.3.2. Örgütsel Yetersizlikler…………………………………………………..….…..63

3.3.3. Finansal alandaki yetersizlikler………………………………………...….…. ..64

3.3.4. Personel alanındaki yetersizlikler………………………………………………64

3.4. Türk Kamu Yönetiminde Yapılan Yeniden Yapılandırma Çalışmaları……….…........64

3.4.1. Planlı Dönem Öncesi Yeniden Yapılandırma Çalışmaları………….……....…..65

3.4.1.1. Barker Raporu……………………………………………………..…...66

3.4.1.2. Neumark Raporu……………………………………………..…...........67

3.4.1.3. Martin ve Cush Raporu……………………………….……………..…67

3.4.1.4. Leimgruber Raporu………………………………………….………....68

3.4.2. Planlı Dönemde Yönetimde Yeniden Yapılandırma Çalışmaları (1963-1980)…………………………………………………………………..…………..…..68

3.4.2.1. İdari Reform Danışma Kurulu Raporu…………………………….….. 69

3.4.2.2. Merkezi Hükümet Teşkilatı Araştırma Projesi (MEHTAP)…….….…..70

3.4.2.3. Kamu Yönetimi Araştırma Projesi (KAYA)………………...……...….73

3.4.2.4. İdareyi ve İdari Metotları Yeniden Düzenleme Komisyonu Çalışmaları………………………………………………………….…...............76

3.4.3. 1980 Sonrası Hazırlanan Kalkınma Planlarında Yönetimde Yeniden Yapılandırma Çalışmaları…………………………….…………….…………………76

3.4.3.1. Birinci Beş Yıllık Kalkınma Planı…………………………..………....77

3.4.3.2. İkinci Beş Yıllık Kalkınma Planı……………………………...…….…78

3.4.3.3. Üçüncü Beş Yıllık Kalkınma Planı……………..……..……………….79

3.4.3.4. Dördüncü Beş Yıllık Kalkınma Planı……………...…………………..80

3.4.3.5. Beşinci Beş Yıllık Kalkınma Planı…………………………...…..……81

3.4.3.6. Altıncı Beş Yıllık Kalkınma Planı…………………..……….……..….82

3.4.3.7. Yedinci Beş Yıllık Kalkınma Planı………….……………...…….……82

3.4.3.8. Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı……..….………...……………….84

3.4.3.9. Dokuzuncu Beş Yıllık Kalkınma Planı…………...……………………84
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2010-2014 STRATEJİK

PLANININ ANALİZİ


  1. ŞEKİL BAKIMINDAN ANALİZ…………….…..…………………………...……...86

    1. Planlama Süreci Adımları…………………..…...…………………….……..…...91

      1. Durum Analizi…………………………………………….…………...….91

      2. Kurumsal Kimliğin Yeniden Tanımlanması……….………………….…..91

      3. Stratejik Planın Tamamlanması……..………………………….………....91

      4. Maliyet……………………..……………………………….......................91

    2. Sonuç…………………………………………………..........................................92

  2. İÇERİK BAKIMINDAN ANALİZ……………………………………….……..........92

    1. Durum Analizi(Neredeyiz Sorusunun Cevabı……………………....……………92

    2. Yasal Yükümlülükler ve Mevzuat Analizi……………………………………….93

    3. Paydaş Analizi………………………………………………………....................94

      1. İç Paydaşlar……………………………………………………….............95

      2. Dış Paydaşlar…...…………………………………………………............95

      3. Müşteriler……………………………………………………….................95

      4. Paydaş Analizinin Aşamaları…………………………………….………..95

      5. Paydaşların Değerlendirilmesi………………………………….…………97

      6. Paydaşların Görüşlerinin Alınması Ve Değerlendirilmesi…….…………97

    4. Çevre Analizi…………………………………………………………..................98

      1. Çevre Analizinde Temel Etkenler…………………………….………...…98

    5. Kuruluş İçi Analiz………………………………………………….......................99

      1. Kuruluş İçi Analizde Dikkate Alınacak Hususlar………….……………...99

  3. MİSYON BİLDİRİMİ……………………………………………………………….101

  4. VİZYON BİLDİRİMİ………………………………………………........................102

  5. TEMEL DEĞERLER………………………………………………………..............103

  6. AMAÇLAR…………………………………………………......................................104

  7. HEDEFLER………………………………………………….....................................106

  8. İZLEME VE DEĞERLENDİRME…………………………………………….…….116


DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

DAHA İYİ VE GERÇEKÇİ STRATEJİK PLANLAMA İÇİN YAPILMASI GEREKENLER…………………………………………………………………….……...120

DEĞERLENDİRME…………………………………………...………………………….124

KAYNAKÇA………………………………………………………………….……………125

TABLOLAR

Tablo 1 : Stratejik Planlama Süreci……………………………………………….…………..16

Tablo 2 : SWOT Analizi………………………………………………………………….…..17

ÖNSÖZ

Stratejik planlama; bir yandan kamu mali yönetimine etkinlik kazandırmak, diğer yandan kurumsal kültür ve kimliğin gelişimine ve güçlendirilmesine destek olmak amacındadır. 5018 sayılı Kanunda stratejik plan, kamu idarelerinin orta ve uzun vadeli amaçlarını, temel ilke ve politikalarını, hedef ve önceliklerini, performans ölçütlerini, bunlara ulaşmak için izlenecek yöntemler ile kaynak dağılımlarını içermektedir. Stratejik yönetim sürekli değişim içinde olan çevreyi kontrol edebilecek ve bu değişime uyum sağlayabilecek örgütlere ihtiyaç olduğunu ileri sürer. Stratejik yönetim örgütün operasyonel çevresi için hedef belirler.

Günümüzde stratejik yönetim her ne kadar geniş çaptaki karar mekanizması ve planlama yöntemleri ile tanınmış olsa da, son zamanlarda bu konu üzerine sosyolojik yaklaşımlar da önem kazanmaya başlamıştır.

Bu çalışmada, Müfettiş yardımcılığı eğitimi kapsamında Stratejik planlama ve Stratejik yönetim, özellikleri, tarihçesi, süreçleri ve Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü uygulamalarının incelenmesi hedeflenmiştir. Bu çalışmayı hazırlarken Kamu İdarelerinde Stratejik Planlama ve Yönetim eserinden faydalandığım yazarlar Prof. Dr. Güven MURAT ve Prof. Dr. Muhlis BAĞDİGEN, İnceleme ve araştırmaya sevk eden Teftiş Kurulu Başkanımız Yener KARATAŞ ve çalışmama danışmanlık yapan Üstatlarım Eftal Dönmez ve Doğan Yay’ a teşekkür ederim.



GİRİŞ
Toplumsal problemlerin çözümünde ve beklentilerin karşılanmasında kamu sektörünün yeterince etkin olamadığı, idari problemlerin devletin ve kamu yönetiminin işlevsel faaliyetlerde bulunmasını engellediği nedenleri ile özel sektör tarafından yaygın olarak kullanılan stratejik yönetimin kamu sektörü için de kullanılması gündeme gelmiştir.

Karar vericilerin, yasal düzenlemeler doğrultusunda ve öncelikler kapsamında birtakım politikalar üreterek, bu politikaların gerçekleştirilebilmesi için amaç ve hedefler belirlemek bu amaç ve hedeflere ulaşırken de öncelikleri dikkate alarak hareket etmeleri gerekmektedir.

Kurumlar değişim ve değişimin getirdiği belirsizlik ortamında varlıklarını sürdürebilmek için böyle bir ortamda elde edilen bilgileri etkin karar alma süreçlerinde kullanılacak şekilde değerlendirilmelerini sağlayan bir sisteme ihtiyaç duymaktadırlar.

Stratejik yönetim, değişim sürecinde rekabet avantajı sağlanabilmesi için geleceğin öngörülerek geleceğe yönelik hedeflerin oluşturulmasından, bu hedefler doğrultusunda stratejilerin ortaya konularak uygulamaya başlanılan ve uygulama sonuçlarının değerlendirilmesinden oluşan bir süreçtir. Özellikle çevreler, koşullar değiştikçe kurumun konumunu belirlemek için stratejik yönetimin sürekli güncellenerek koşullara uyumlu hale getirilmesi gerekmektedir. Stratejik yönetimin başarısı; koşullara uyumlu hale getirilerek uygulanmasının yanı sıra, kurumda yeniliğe karşı oluşabilecek dirençlerin yok edilmesine, stratejik yönetimin kurumda benimsenmesini sağlayacak, yaşanan değişime göre karar alabilecek ve değişimi yönetebilecek liderlerin bulunmasına bağlıdır.

Ülkemizde merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrolünü kapsayan ve kamu mali yönetiminde reform niteliği taşıyan çalışmalar, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile yasal zemine oturtulmuştur. (10 Ekim 2003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazetede de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.) Bu düzenleme ile genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerini kapsayan stratejik yönetim ve performans esaslı bütçelemeye yönelik çalışmalar hızlanmıştır.

Öyle ki, stratejik yönetim anlayışının hayata geçirilmesine yönelik gerekli yapılanmanın sağlanması amacıyla söz konusu Kanun kapsamındaki kamu idarelerinde 2006 yılı başında strateji geliştirme birimleri kurulmuştur. Ayrıca, Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ile belirlenen geçiş programı kapsamındaki çalışmaların tüm kamu idarelerine yaygınlaştırılması için gerekli çalışmalar sürdürülmektedir.

Bu araştırmanın amacı kamu yönetiminde stratejik yönetimin öneminin belirtilerek, stratejik yönetim sürecini izah etmek, stratejik yönetimle diğer yönetim süreçleri arasındaki ilişkileri ortaya çıkartarak Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 2010-2014 Yılı Stratejik Planının mevzuat doğrultusunda değerlendirilmesini yapmaktır.


BİRİNCİ BÖLÜM
STRATEJİK PLANLAMA VE STRATEJİK YÖNETİM

1. STRATEJİ

1.1. Stratejinin Tanımı

Genel anlamda strateji, bir devletin ya da kurum /kuruluşun güttüğü politikaya uygun olarak seçtiği hedeflere ulaşmak üzere her türlü aracın kullanılması olarak tanımlanmaktadır.

Ayrıca strateji, kuruma istikamet vermek rekabet üstünlüğü sağlamak maksadıyla kurumu ve çevresini sürekli analiz ederek uyum sağlayacak amaçların belirlenmesi, faaliyetlerin planlanması ve gerekli araç ve kaynakların yeniden düzenlenmesi olarak da ifade edilmektedir.1

Strateji, gerek kamu gerekse özel kurum/kuruluşların değişen çevre koşullarını dikkate alarak kurum hedef ve amaçlarının gerçekleştirilebilmesini sağlayan uzun dönemli kararlar olarak tanımlanabilir.2

Özetle strateji kavramı, amaçları gerçekleştirme, uygulanabilir alternatifleri değerlendirme, belirleme ve uygulanabilir olanları seçme işlemidir. Yine strateji, örgütlerin var oluş amaçlarının belirlenmesi, bu amaçlara ulaşmanın yollarının ortaya konulması ve böylece varlığını sürdürmesi ve geliştirmesi kapsamında izlenecek yolu belirleme işlemidir.3

1.2. Stratejinin Özellikleri

Strateji tanımlarından hareketle stratejinin özellikleri şöyle sıralanabilir:4



  • Analiz etme aracı olması,

  • Amaçlarla ilgili olması,

  • Kurumun çevresiyle karşılıklı ilişkilerini düzenlemesi,

  • Monoton karar ve faaliyetlerden farklı olması ve gelecek için yol haritası sunması,

  • Kurumun finansal ve beşeri kaynaklarını uyum içerisinde yönetmeye yönelik olması,

  • Karmaşık ve dinamik çevrede faaliyet alanlarını belirlemesi,

  • İnsan kaynaklarını cesaretlendirme ve harekete geçirme aracı olması.

1.3. Stratejinin Temel Unsurları

Temel olarak strateji, amaçları tanımlama (stratejik niyet) ve kaynakları fırsatlara göre dağıtarak ve uyumlaştırarak stratejik uyuma ulaşma (kaynak tabanlı strateji) ile ilgilidir. Stratejinin etkili bir şekilde geliştirilmesi ve uygulanması örgütün stratejik yeteneği ile ilgilidir. Dolayısıyla, stratejinin temel unsurları stratejik niyete, kaynak tabanlı stratejiye, stratejik yetenek ve stratejik yönetime bağlıdır.5



1.3.1. Stratejik Niyet

Stratejik niyet bir amaçtan daha fazlasını ifade etmektedir. Stratejik niyet kavramı örgütün dikkatini kazanma ruhu üzerinde odaklanmayı, hedefin değerini açıklamak suretiyle insanları motive etmeyi, birey ve takımın örgüte katkıları için alan bırakmayı, şartlar değiştikçe yeni operasyonel tanımlar sunarak coşkuyu sürdürmeyi ve kaynak dağılımlarına rehberlik etmeyi kapsamaktadır.6



1.3.2. Kaynak Tabanlı Strateji

Kaynak tabanlı strateji kurumun stratejik yeteneğinin kaynak yeteneğine bağlı olduğunu ileri sürmektedir. Kaynak tabanlı idare yaklaşımı rekabet üstünlüğü kaynağı olarak kurumun kendi kaynaklarına bakması gerektiğini savunmaktadır. Kurumların sahip olduğu kaynaklar maddi kaynaklar, maddi olmayan kaynaklar ve örgütsel yetenekler şeklinde üç başlık altında ele alınmaktadır.7



1.3.3. Stratejik Yetenek

Stratejik yetenek bir örgüte sürekli rekabet üstünlüğü kazandıran stratejiler geliştirme ve uygulama yeteneğini açıklayan bir kavramdır. Dolayısıyla, stratejik yetenek gerçekçi niyetleri tanımlamak, kaynakları fırsatlarla uyumlaştırmak ve stratejik planları hazırlamak ve uygulamak için en uygun vizyonu seçmek ile ilgilidir. Bir kurumun stratejik yeteneği yöneticilerinin stratejik yeteneğine bağlıdır. Yüksek stratejik yeteneklere sahip insanlar nereye gideceklerini ve oraya nasıl ulaşacaklarını bilmektedir.8



1.3.4. Stratejik Yönetim

Stratejik yönetim örgütlerin sürdürülebilir rekabet üstünlüğüne nasıl ulaşılacağı temel sorusuna cevap vermeye çabalamaktadır. Stratejik yönetimin temel önceliği, örgütün uzun dönemli geleceğini güvence altına almaktır.

Stratejik yönetim stratejik planlamayla eş anlamlı gibi gözükmekle beraber, aralarında uygulama ve kapsam açısından bazı farklılıklar vardır. Stratejik planlama genel olarak pratikte, buna karşılık stratejik yönetim akademik literatürde kullanılmaktadır. Ayrıca stratejik yönetim bazen strateji oluşturma, uygulama ve değerlendirmeyi açıklamak için de kullanılmaktadır. Buna karşılık stratejik planlama yalnızca strateji oluşturmayı açıklamaktadır.

1.4. Strateji Kavramının Belirli Kavramlarla İlişkisi

Bu başlık altında stratejinin politika, taktik ve yöntem, plan ve program kavramları ile benzerlikleri ile farklılıklarına yer verilmektedir.



1.4.1. Strateji ve Politika

Strateji ve politika, yönetim alanında birbiriyle çok karıştırılan iki kavramdır. Strateji, ilerde meydana gelebilecek bütün durumların önceden tahmin edilemediği kısmi belirsizlik koşullarında alınan karar turudur. Hâlbuki politika yeter ölçüde tanımlanmış ve gerekli bilgilerle donatılmış belirlilik ortamında alınan ve devamlı kararlardan oluşmaktadır. Strateji, bir işletmenin amaçlarının ve politik yönelmelerinin toplamını oluşturur. Politika ise saptanmış amaçlara ulaşma yolları olarak belirlenir. Şu halde strateji politikayı da içeren daha genel bir kavram oluşturmaktadır. Politika ile strateji arasında en önemli fark olarak, politikaların karar vermede bir düşünme rehberi olduğu, stratejinin ise bu rehber doğrultusunda amaçların oluşturulması ve kaynak kullanma kararlarının verilmesini sağladığı söylenebilir9

Politika ile stratejinin benzer noktalarına gelince ilk olarak ikisinin de uzun süreli dönemler için belirlenmiş olmasıdır. Ancak, politikadaki esneklik stratejiye nazaran daha azdır. Politika ve strateji amaca yönelik bağlılıkları yönünden birbirine benzerler fakat strateji amaçla daha yakından ilgilidir. Stratejik faaliyet eldeki bütün güçlerin amaca yöneltilmesi şeklindedir. Hâlbuki politikada bu bağlılık yoktur.

Dolayısıyla, politika kurumu amaçlarına yönlendirecek strateji ve faaliyetlerle uyumlu ve genellikle değişmeyen durumlarla ilgili olarak alınması gereken kararlar ile gerçekleştirilmesi gereken faaliyetlere rehberlik eden, çalışanla iki sınır arasında takdir hakkı veren bir yoldur.10



1.4.2. Strateji ve Taktik

Taktik, usul ve teknik bakımdan stratejiden daha ayrıntılıdır. Strateji amaçlara ulaşmak için eldeki güçlerin veya kaynakların dağıtım planıdır. Taktik, bu yerleştirilen güçlerin harekete geçirilmesi yani uygulanması ile ilgilidir. Taktik daha özel ve daha kısa fikirlerdense uygulama sanatından oluşur. Strateji, bir nizam, düzen ve tasarı ile ilgili düşünsel bir işlem, taktik ise harekete geçme ve uygulamanın ayrıntılı bir düzeni ile ilgilidir. Her stratejiyi uygulamaya koyacak mutlaka bir takım taktikler gereklidir. Bu yüzden taktik stratejiyi gerçekleştiren bir araç, onun vazgeçilmez devamıdır.



1.4.3. Strateji ve Yöntem

Bir amaca erişmek için izlenen düzenli yol olarak tanımlanan yöntem kullanılış özelliği açısından politikaya benzer, politika ve strateji geniş bir alanı ya da temel bir sorunu ele almasına karşılık, yöntem normal olarak politikanın ve stratejinin uygulanış şekli ile ilgilidir. Her üç kavramın ortak yönleri, sürekli ve süreli seçimlerden olmalarıdır.

Belirli amaçlar için yapılan her faaliyette çeşitli derecelerde yöntemler uygulanabilir. Önemli hususlardan biri de yöntemin stratejiye oranla standartlaşma özelliğine sahip olmasıdır. Hatta uygulamalarda kullanılmak üzere standart yöntemler meydana getirilmiştir. Bu duruma göre, yöntemler çeşitli sorunların çözümünde kullanılan usullerden ibarettir.11

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©azrefs.org 2016
rəhbərliyinə müraciət

    Ana səhifə