Relaciones publico-privado en la política social de superacion de la pobreza. La experiencia chilena




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RELACIONES PUBLICO-PRIVADO EN LA POLÍTICA SOCIAL DE SUPERACION DE LA POBREZA. LA EXPERIENCIA CHILENA
INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN
Investigadora responsable: Dagmar Raczynski

Investigadora asociada: Claudia Serrano

Investigadores Asistentes: Ignacia Fernández y Eduardo Correa1
(mayo 1999)

Este trabajo fue apoyado por el “Programa Latinoamericano de Políticas Sociales (Fase II) / Latin American Program of Social Policies (Phase II)”, financiado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC/CIID) con el No. de proyecto 95-8762



TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION 6

PARTE I 8

LO PUBLICO Y LO PRIVADO EN LA PROTECCION SOCIAL ¿DE QUE ESTAMOS HABLANDO? 8

1. Lo público y lo privado: puntos de partida para el análisis 8

La visión económica. Eficiencia 9

La visión política: democracia y sociedad civil 10

2. Los pilares de la protección social 10

Esquema 1. PILARES DE LA PROTECCION SOCIAL 11

3. Tercer sector y organismos no gubernamentales 13

Esquema 2. Características distintivas del tercer sector 13

4. Privatización y expansión de las relaciones público-privado 15

Función distributiva (equidad) 16

Función de asignación (eficiencia) 16

Esquema 3. BONDADES Y FALLAS RECURRENTES EN LOS PILARES DE PROTECCION SOCIAL 17

5. Modalidades de relación público-privado 18

a) Relaciones de oposición 20

b) Relaciones de complementariedad instrumental 20

c) "Coproducción" y relaciones de partneriado o socio (sinérgicas) 22

6. Síntesis 23

PARTE II 24

LO PUBLICO Y LO PRIVADO EN LA POLÍTICA PUBLICA EN CHILE EN LOS AÑOS 80 Y 90 24

1. Introducción 24

2. Algunos antecedentes históricos 24

3. La política social del gobierno militar: ¿apertura de un nuevo espacio para el sector privado en la provisión de servicios sociales? 25

a) Rasgos centrales de la política social del gobierno militar 26

Esquema 5. EJES MAS IMPORTANTES DE LAS REFORMAS EN EL AMBITO SOCIAL BAJO EL REGIMEN MILITAR 27

b) Lo privado y la relación público-privado bajo el régimen militar 28

c) Resultados de las iniciativas privatizadoras 32

d) Mayor aporte del sector privado familiar y comunitario y de los organismos no gubernamentales: Resultado no esperado 33

e) Concluyendo 33

4. La política social y la relación público-privado en los gobiernos democráticos de los noventa 34

a) Orientación global en el punto de partida 34

b) Rasgos centrales de la política social: ¿una política social de nuevo cuño? 34

Esquema 6. EJES DE LA POLÍTICA SOCIAL EN LOS AÑOS NOVENTA 36

c) Las relaciones públicos-privadas en la política social de los años noventa 38

d) Resultados preliminares de la política social y la relación público-privada en los años 90 41

PARTE III 42

ORIGEN, TRAYECTORIA Y RESULTADOS DE TRES EXPERIENCIAS DE RELACIÓN PUBLICO-PRIVADO EN LOS AÑOS NOVENTA 42

EL CONSEJO NACIONAL DE SUPERACIÓN DE LA POBREZA (CNSP): DIFICULTADES Y TENSIONES EN LA RELACION PUBLICO-PRIVADO EN EL NIVEL POLITICO-TECNICO 42

1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES 42

2. Objetivos, integrantes y organización del CNSP 44

3. La primera fase 1994-96: puesta en marcha, actividades y algunos resultados 45

a) Las Comisiones de Trabajo 46

b) Vinculación con el PNSP 47

c) Campaña comunicacional 48

d) El programa Servicio País 48

4. Percepción de los Consejeros sobre los logros del CNSP 49

5. El Informe sobre la Pobreza: repercusiones sobre el CNSP y su relación con el gobierno 51

a) Contenido del informe 51

b) Disensos entre los Consejeros 52

c) Tensiones con el gobierno 53

6. Factores, situaciones y procesos que contribuyeron a la trayectoria del CNSP en su primera fase 55

Factores asociados al origen del CNSP 55

7. Una nueva fase del CNSP (1997- ) 57

8. Síntesis y conclusiones 58

B. LA LEY DE DONACIONES EDUCACIONALES. INTERACCION PÚBLICO-PRIVADO EN EL NIVEL DEL FINANCIAMIENTO 60

1. Antecedentes 60

2. Origen de la iniciativa, el proyecto y la aprobación de la ley 61

3. Resultados: donaciones obtenidas entre 1994 y 1996 63

4. Funcionamiento de la ley en la Región Metropolitana, 1994-1996 64

a) Difusión tardía de la Ley 64

b) Origen de las iniciativas y tipos de proyectos financiados 65

Cuadro Nº1. Tipo de proyectos y establecimientos beneficiarios según el origen de las iniciativas 65

c) Administración de las donaciones 66

d) Empresas intermediarias 66

5. Aprendizajes: aciertos y desaciertos 70

a) Logros 71

b) Puntos críticos 72

6. El componente de equidad en la ley de donaciones 74

7. Sugerencias y recomendaciones a la Ley de Donaciones por parte de los entrevistados 76

Cuadro Nº 2. Ámbitos en que se efectúan sugerencias de modificación al sistema de donaciones con fines educacionales 76

8. Limitaciones y potencialidades de cooperación de la empresa privada con la educación subvencionada presentes en la Ley de donaciones con fines EDucacionales 79

C. PROVEEDORES PRIVADOS EN LA EJECUCION DE PROGRAMAS SOCIALES 81

1. Antecedentes 81

2. La política de gobierno hacia los organismos no gubernamentales (ONGs) y el sector privado 81

3. Tipos de organizaciones privadas que son ejecutoras y características de la relación contractual con el Estado 83

4. El FOSIS y los ejecutores intermediarios privados: panorama global 84

5. La relación del FOSIS con los ejecutores intermediarios privados 85

a) Operacionalización de la relación del FOSIS con los ejecutores 86

b) La preparacion de la ejecución: las bases y su difusión, la evaluación ex-ante de proyectos y la adjudicación 86

c) La supervisión y los procesos de fiscalización / acompañamiento que en la ejecución de los proyectos realiza el FOSIS 87

d) Recursos y el desempeño de los ejecutores 88

e) Aprendizaje institucional y rediseño de programas 89

f) Asesoría técnica y fortalecimiento de los ejecutores 90

6. Síntesis y conclusiones 90

PARTE IV 92

PRINCIPALES RESULTADOS Y CONCLUSIONES 92

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 96

ANEXO A 104

Consejo Nacional de Superación de la Pobreza: entrevistas y material consultado 104

ANEXO B 106

La Ley de Donaciones Educacionales. Entrevistas y material consultado 106

ANEXO C 111

ANEXO D 115


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