Отчёт о состоянии регулирующей деятельности и безопасности




Yüklə 2.93 Mb.
səhifə1/17
tarix20.04.2016
ölçüsü2.93 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17


УТВЕРЖДАЮ

Руководитель

Забайкальского управления Ростехнадзора

__________________ А.И. Волков

18 января 2013 г.




Отчёт

о состоянии регулирующей деятельности и безопасности

на поднадзорных объектах по направлениям деятельности

Забайкальского управления Ростехнадзора

за 2012 год

г. Чита
Оглавление

1. Общие итоги деятельности за отчетный период …………………………… .. ... 4

2. Характеристика состояния промышленной безопасности…………………… ... 6

2.1 Объекты угольной промышленности ………………………………………… 6

2.2 Объекты горнорудной и нерудной промышленности……………………… 11

2.3 Маркшейдерские работы и безопасность недропользования …………….. 25

2.4 Объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей

промышленности ………………………………………………………………… 44

2.5 Металлургические и коксохимические производства и объекты………… 52

2.6 Объекты газораспределения и газопотребления ………………………….. 53

2.7 Взрывоопасные и химически опасные производства

и объекты спецхимии …………………………………………………………….. 61

2.8 Производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения и средств инициирования ……………………………………… 68

2.9 Транспортирование опасных веществ ……………………………………….. 75

2.10 Взрывопожароопасные объекты хранения и переработки растительного сырья …………………………… ………………………………………………… 80

2.11 Опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115С …………………………………………………………………… 86

2.12 Объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные сооружения ……………………………………………………………….. 99

3. Характеристика состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей …………………………………………………………………………….. 106

4. Характеристика состояния безопасности электро- и теплоснабжающих организаций и их готовности к работе в осенне-зимний период …………………… 131

5. Характеристика состояния безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики ……………………………………… . 141

6. Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства .. 156



7. Организация взаимодействия с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе …………….. 158

8. Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости объектов …………………………………………….. .. 162

9. Проверка деятельности структурных отделов Управления ………………… 165

10. Работа с кадрами ……………………………………………………………… 165

11. Финансовое обеспечение деятельности ……………………………………… 173

12. Информационное обеспечение деятельности и технические средства …… 174

13. Общие выводы и предложения …………………………………………… 181

Дополнительный раздел

(согласно письму Ростехнадзора «О представлении отчёта о деятельности за 12 месяцев 2012 года»от 29.11.2012 № 00-02-05/3678)

14. Аналитическая записка (квартальная информация) по итогам деятельности за 12 месяцев 2012 г. ………………………………………………………………… 185

1. Общие итоги деятельности за отчетный период

Надзорная деятельность Управления за истекший период осуществлялась в соответствии с согласованным Управлением Генпрокуратуры в СФО Планом проведения плановых проверок Забайкальского управления Ростехнадзора на 2012 год.

Первоначально Планом предусматривалось проведение 2357 проверок. В связи с ликвидацией/реорганизацией юридических лиц, прекращением эксплуатации опасных производственных объектов и деятельности, подлежащей проверке, а также наступлению обстоятельств непреодолимой силы (вступлению в силу приказа Ростехнадзора от 16.11.2011 № 641 об исключении трансформаторных подстанций из категории опасных производственных объектов) на основании п.7 «Правил подготовки органами государственного контроля.... ежегодных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» соответствующими приказами Управления из Плана было исключено 67 проверок. Итого исполнению подлежали 2290 проверок. Из них выполнены - 2242, не выполнены - 48 (отсутствие юридического лица по месту проверки – 25; в связи с тем, что невозможно изменить установленную утверждённым планом дату проверки (смерть инспектора) – 5; уклонение представителя юридического лица от проверки – 3; прекращение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей проверке – 10; прекращение эксплуатации опасных производственных объектов, подлежащих проверке – 4; реорганизация юридического лица - 1).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09 декабря 2011 года № 694 «О предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» с 20 февраля 2012 года была утверждена предельная численность Забайкальского управления Ростехнадзора - 166 человек, и фонд оплаты труда работников управления. На этом основании 14 декабря 2011 года были утверждены структура и штатное расписание Управления согласно которым Управление работало в течение 2012г. В связи с организационно-штатными мероприятиями по двум субъектам (Забайкальский край и Республика Бурятия) в 2012г. подлежали сокращению 15 кадровых единиц, из них фактически:

- сокращено 7 вакансий,

- 8 человек были освобождены от замещаемой должности гражданской службы и уволены с гражданской службы в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июня 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

В соответствии со Схемой размещения территориальных органов Ростехнадзора, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2012 года № 1846-р на основании приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 октября 2012 года № 570 «О предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и от 29 октября 2012 года № 600 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 октября 2012 года № 570», руководителем Ростехнадзора Н.Г. Кутьиным 31 октября 2012 года утверждены новая структура и штатное расписание Управления, которая вступит в силу 9 января 2013 года.

В связи с организационно- штатными мероприятиями упразднены два отдела: межрегиональный отдел по государственному строительному надзору и надзору за подъёмными сооружениями и Приаргунский отдел горного надзора. Подлежат сокращению 30 должностей государственной гражданской службы, 42 государственных гражданских служащих уведомлены о существенных изменениях служебного контракта.


2. Характеристика состояния промышленной безопасности

2.1. Объекты угольной промышленности

Под надзором Забайкальского управления находится:

- По Забайкальскому краю - 10 угольных разрезов разной производственной мощности.

Основными угледобывающими предприятиями, ведущими открытые горные работы, являются: ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь», Разрезоуправление «Уртуйское» ОАО Приаргунское ПГХО».

- По Республики Бурятия - 8 угольных разрезов, из которых ОАО «Разрез Тигнинский» является основным угледобывающим предприятием Республики, 1 обогатительная фабрика.

Всего по Управлению: 18 угольных разрезов, 1 обогатительная фабрика.

Под надзором Забайкальского управления угольных шахт не имеется.

Состояние аварийности и производственного травматизма.

В 2012 году произошла авария (эндогенное возгорание) в разрезоуправлении «Уртуйское» ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение»:

23.04.2012 года на северо-западном борту разреза возникло эндогенное возгорание угля, и из-за сильных порывов ветра огонь быстро распространился в северном направлении. Руководством созданного оперативного штаба была введена позиция №1 «Плана ликвидации аварий» и разработаны мероприятия по ликвидации аварии. Очаг возгорания был локализован, затем ликвидирован.

Потерь производственных фондов, материальных ценностей нет. Потери от простоя производства составили 285тыс. руб.

По итогам расследования причин аварии ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» разработаны соответствующие мероприятия, выполненные в установленный срок. К административной ответственности привлечены: 1 юридическое лицо - ОАО «ППГХО» и 2 должностных лица на сумму 200 и 40 тысяч соответственно (итого 3 штрафа).

Также в разрезоуправлении «Уртуйское» ОАО «Приаргунское ПГХО» допущено 2 инцидента: выход из строя насоса на водоотливе разреза и снос бетонной опоры линии э/передач кузовом а/самосвала «БелАЗ». По результатам расследования инцидентов также были разработаны надлежащие мероприятия, выполненные в установленный срок.

Группового, смертельного и тяжелого производственного травматизма на поднадзорных Забайкальскому управлению угольных предприятиях в отчетном периоде не допущено, против 1 тяжелого случая в 2011 году.
Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению

промышленной безопасности

В 2012 году поднадзорными предприятиями угольной промышленности принимались меры по осуществлению профилактических мероприятий по предупреждению аварийности и производственного травматизма, повышению уровня промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

В соответствие с отраслевой Системой профилактической работы на угледобывающих предприятиях проводится ведомственная профилактическая работа, в том числе маршрутные обследования главными и старшими специалистами предприятий по утвержденным квартальным планам. На наиболее крупных предприятиях по объему производства и численности (ОАО «Разрез Тугнуйский», ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» созданы и осуществляют контроль за организацией промышленной безопасности опытные, специально назначенные специалисты, на других предприятиях данную работу проводят главные специалисты. Профилактическая работа, в том числе производственный контроль на угледобывающих предприятиях организована и осуществляется, в целом, в соответствие с нормативными требованиями.

В ОАО «Разрез Харанорский» продолжает оставаться сложной ситуация с самовозгоранием угля в добычных забоях, на рабочих площадках и обнаженных угольных уступах. Основной причиной его возникновения является большие площади обнажений угля, значительный физический и моральный износ противопожарной техники и оборудования, находящегося в эксплуатации. Тем не менее действующий на разрезе участок профилактики и пожаротушения успешно справляется с ликвидацией локальных очагов пожаров в начальной стадии.



Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности.

Все поднадзорные Управлению угледобывающие организации разработали и согласовали в установленном порядке «Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности». В наиболее крупных по численности предприятиях (ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь»), в штате имеются специально назначенные лица, контролирующие осуществление производственного контроля. В других, более мелких, организация и осуществление производственного контроля возложено на специалистов предприятий. Наиболее результативно профилактическая работа и производственный контроль организованы в ОАО «Разрез Харанорский», где при достаточно большой численности трудящихся (898 чел.), производственный контроль, в том числе маршрутные обследования ОПО осуществляется в полном объеме, в соответствии с требованиями. Под постоянным контролем работников отдела находятся мероприятия по своевременному проведению экспертизы промышленной безопасности оборудования и механизмов, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. На базисный расходный склад ВМ ОАО «Разрез Харанорский» и постоянный расходный склад ВМ ООО «Читауголь» разработаны декларации, на которые имеются заключения экспертизы промышленной безопасности. Отступлений или нарушений сроков процедур регулирования промышленной безопасности не установлено.



Состояние безопасности и противоаварийной устойчивости

угледобывающих предприятий

Состояние безопасности и противоаварийной устойчивости на поднадзорных Управлению угледобывающих предприятиях, в целом, удовлетворительное.

В ОАО «Разрез Тугнуйский» физическую защиту от проникновения и несанкционированных действий посторонних лиц на ОАО «Разрез Тугнуйский» осуществляет ООО ЧОА «Патриот» с 01.12.2010 г. по договору №367/10-Р от 01.12.2010 на оказание услуг по охране объектов (в том числе охрана объекта с помощью пульта центрального наблюдения). Охрана осуществляется при помощи стационарных (АБК, склады, РММ, въезды на промплощадку разреза и щебеночного карьера) и четырёх передвижных постов (группа быстрого реагирования - ГБР) на автомобилях УАЗ.

На всех действующих разрезах, в соответствие со ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», заключены договоры на аварийно- спасательное обслуживание горных работ, разработаны и согласованы в установленном порядке планы ликвидации аварий, предусматривающие все виды возможных аварий по каждому объекту. В ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь», созданы службы безопасности, в ОАО «Разрез Тугнуйский» физическую защиту от проникновения и несанкционированных действий посторонних лиц на ОАО «Разрез Тугнуйский» осуществляет ООО ЧОА «Патриот» с 01.12.2010 г. по договору №367/10-Р от 01.12.2010 на оказание услуг по охране объектов (в том числе охрана объекта с помощью пульта центрального наблюдения). Охрана осуществляется при помощи стационарных (АБК, склады, РММ, въезды на промплощадку разреза и щебеночного карьера) и четырёх передвижных постов (группа быстрого реагирования - ГБР) на автомобилях УАЗ. Нарушений по антитеррористической защищенности опасных производственных объектов не выявлено.

В ОАО «Разрез Тугнуйский» создана также служба безопасности., в функциональные обязанности которой входит охранно- разрешительная деятельность по предупреждению проникновения на объекты посторонних лиц, обеспечение бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения. Случаев попыток проникновения посторонних лиц на опасные производственные объекты предприятий в 2012 г. года не зарегистрировано.

Противопожарная защита угледобывающих разрезов соответствует специально разработанным проектам. Локально возникающие очаги возгораний угольной мелочи своевременно локализируются и ликвидируются.




Анализ основных показателей надзорной деятельности.

Надзорная деятельность за отчётный период характеризуется следующими основными показателями:



По Забайкальскому краю: проведено 19 проверок состояния промышленной безопасности, в т.ч. 15 плановых и 4 внеплановых. Выявлено и предписано к устранению 113 нарушений, наложено 9 административных штрафов на сумму 540,0 тыс. руб.

По Республике Бурятия - проведено 10 проверок состояния промышленной безопасности, в т.ч. 9 плановых и 1 внеплановая. Выявлено и предписано к устранению 43 нарушения, наложено 5 административных штрафов на сумму 100,0 тыс. руб.

Всего по Управлению – проведено 29 проверок, выявлено 156 нарушений, наложено 14 административных штрафов на общую сумму 640 тыс. руб.

Анализ показателей лицензирования.

Лицензирование по эксплуатации взрыво-пожароопасных объектов осуществляется в строгом соответствии с нормативными требованиями. Все поднадзорные угледобывающие предприятия имеют и своевременно переоформляют необходимые лицензии. Фактов нарушения лицензионных условий на отчётный момент не установлено.



Внедрение систем управления промышленной безопасности

На всех поднадзорных угледобывающих предприятиях внедрена и осуществляется отраслевая Система промышленной безопасности. Проводятся маршрутные обследования по наиболее опасным маршрутам, результаты обследований заносятся в специальный журнал, под роспись руководителей обследуемых участков, цехов. Контроль за устранением нарушений и отступлений от нормативных документов осуществляют работники отделов промышленной безопасности или специалисты производственного контроля.



Выводы и предложения:

Для улучшения состояния промышленной безопасности на подконтрольных Забайкальскому управлению предприятиях угольной промышленности необходимо постоянно инициировать требования по замене основного горно- транспортного оборудования и механизмов с истекшим сроком эксплуатации.



2.2. Объекты горнорудной и нерудной промышленности

Характеристика поднадзорных объектов

Под надзором Управления находится 210 предприятий и организаций эксплуатирующих 931 опасный производственный объект, в том числе (в скобках указана информация за 2011 год):

1) По Забайкальскому краю:

- подземных рудников – 13 (14);

- карьеров – 141(141);

- обогатительных фабрик и дробильно-сортировочных комплексов – 36 (36);

- драг – 9(10);

- комплексов кучного выщелачивания – 3.

Основными горнодобывающими предприятиями являются ОАО ‘Приаргунское ПГХО” по добыче урановых руд, ОАО “Ново-Широкинский рудник” по добыче полиметаллических руд, ЗАО “Рудник Апрелково” и ООО “Дарасунский рудник” по добыче рудного золота, ОАО “Новоорловский ГОК” по добыче танталовых руд, ООО “Жирекенский ГОК” по добыче молибденовых руд, а также предприятия по добыче россыпного золота.

2) По Республике Бурятия:

- подземных рудников – 5 (4);

- карьеров – 65 (65);

- обогатительных фабрик и дробильно-сортировочных комплексов – 73 (83).

Основными горнодобывающими предприятиями являются ОАО “Бурятзолото” и ООО “Артель старателей Западная” по добыче рудного золота, а также предприятия по добыче россыпного золота.


Состояние аварийности и производственного травматизма
За отчётный период на горнорудных предприятиях произошли:

1 авария, 11 (7) смертельных несчастных случая (7 (4) в Забайкальском крае и 4 (3) в Республике Бурятия), 7 (7) тяжелых несчастных случаев 5 (5) в Забайкальском крае и 2 (2) в Республике Бурятия). Было зарегистрировано 3 случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения. (Информация по утратам взрывчатых материалов приведена в соответствующем разделе отчета).

Краткие обстоятельства и причины аварий и смертельных несчастных случаев, выполнение мероприятий по результатам расследований:

1) 17 августа 2012 г. в 6 часов 10 минут (время московское) поступило сообщение горному диспетчеру от начальника подземного участка Гузей Е.А. о появлении дыма на гор. 357 м по квершлагу «Восточный» ООО « Дарасунский рудник». В 6 часов 12 минут было отдано распоряжение на вывод людей на поверхность, вызваны горноспасатели - ВГСП ЗАО «Промбезопасность», создан оперативный штаб по ликвидации и локализации аварии и введен в действие план ликвидации аварии по позиции № 19: «Пожар гор 330 м. от ствола шх. № 10 до квершлага «Восточный» гор. 357 м.». Организовано круглосуточное дежурство руководства на шахте «Юго-Западная" и администрации управления рудника. За три подхода к очагу возгорания в 8-40 18.08.2012 г. он был ликвидирован. Установлена водяная завеса. Простой составил 2 суток 21 час. Потери от простоя производства эксплуатирующей организации составили- 661602,8 рублей. Во время аварии и при ее ликвидации пострадавших не было. При осмотре места пожара и прилегающих выработок были обнаружены следы нелегальной установки по обогащению руды, которая до пожара была уничтожена предположительно взрывом.
Показатели смертельного травматизма


Вид надзора

2012 г.

2011 г.

+/-

горнорудный

11

7

+4


1) Групповой несчастный случай.

15 февраля (ночная смена) 2012г. в 19 час 50 мин. на шахте Юго-Западная ООО «Дарасунский рудник» Ученик подземного горнорабочего Елисеенко Д.В. на гор. 667м разогнал электровоз в направлении ствола, не справился с управлением и выпрыгнул. Электровоз выбил стволовые и клетьевые двери и въехал в клеть, в которой находились ГРОЗ Паздников Д.Ю. и Алексеев А.С. В результате Паздников Д.Ю. получил травму, относящуюся к категории тяжелых, а Алексеев А.С. получил травму несовместимую с жизнью. У всех троих работников отмечено алкогольное опьянение. Возбуждено уголовное дело в отношении Елисеенко Д.В.



Причины группового несчастного случая:

1. Несоответствие проектных решений условиям производства и обеспечения безопасности.

2. Нарушение регламента ревизии или обслуживания технических устройств.

3. Неэффективность или отсутствие производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

4. Низкий уровень знаний требований промышленной безопасности.

5. Нарушение технологической и трудовой дисциплины, неосторожные или несанкционированные действия исполнителей работ.

6. Алкогольное или наркотическое опьянение исполнителей работ.

Разработанные мероприятия по устранению причин группового несчастного случая выполнены в срок.



2) 12 января 2012 года на руднике «Холбинский» ОАО «Бурятзолото» при доставке крепежного леса по орту №5 отрезком трубы был смертельно травмирован электрогазосварщик ПГУ-3

По результатам расследования несчастного случая разработаны мероприятии по устранению причин несчастного случая, установлены сроки устранения, привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ два должностных лица - начальник шахты «Зун-Холбинская» и начальник ПГУ-3 в виде административного штрафа на сумму 20 тыс. руб. каждый.



Причины смертельного несчастного случая:

1. Несовершенство технологии или конструктивные недостатки.

2. Несоответствие проектных решений условиям производства и обеспечения безопасности.

3. Неправильная организация производства работ.

4. Отсутствие или недостаточный надзор со стороны руководителей подразделения и специалистов за ходом выполнения работы.

5. Нарушение технологической и трудовой дисциплины, неосторожные или несанкционированные действия исполнителей работ.

6. Недостатки профессиональной подготовки.

Все разработанные мероприятия по устранению причин смертельного несчастного случая выполнены в срок.



3) 28 января 2012 г. на руднике «Холбинский» ОАО «Бурятзолото» в результате падения в вентиляционно-ходовой восстающий №1 блока 1482-1-С2, получил смертельную травму проходчик-ГРОЗ ПГУ-3.

По результатам расследования несчастного случая разработаны мероприятия по устранению причин несчастного случая, установлены сроки устранения, привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ ОАО «Бурятзолото в виде штрафа на сумму 200 тыс. рублей.



Причины смертельного несчастного случая:

1. Неправильная организация производства работ.

2. Отсутствие или недостаточный надзор со стороны руководителей подразделения и специалистов за ходом выполнения работы.

3. Нарушение технологической и трудовой дисциплины, неосторожные или несанкционированные действия исполнителей работ.

Все разработанные мероприятия по устранению причин смертельного несчастного случая выполнены в срок.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17


Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©azrefs.org 2016
rəhbərliyinə müraciət

    Ana səhifə