Организация объединенных наций




Yüklə 4.36 Mb.
səhifə1/35
tarix17.04.2016
ölçüsü4.36 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35



ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ

EP







UNEP/GC.27/10




Совет управляющих


Программы Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде


Distr.: General
13 November 2012

Russian


Original: English

Двадцать седьмая сессия Совета управляющих/
Глобальный форум по окружающей среде
на уровне министров

Найроби, 18–22 февраля 2013 года

Пункт 6 предварительной повестки дня*

Бюджет и программа работы на двухгодичный период 2014-2015 годов и Фонд окружающей среды и другие бюджетные вопросы

Предлагаемые программа работы и бюджет на двухгодичный период 2014-2015 годов

Доклад Директора-исполнителя


Резюме

В настоящем докладе излагаются предлагаемые программа работ и бюджет на двухгодичный период 2014-2015 годов после их рассмотрения Комитетом постоянных представителей. Вводный раздел содержит бюджетные потребности в соответствии с итоговым документом Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию под названием "Будущее, которого мы хотим" (резолюция Генеральной Ассамблеи 66/288, приложение). Предлагаемая программа работ включает разделы о директивных органах, исполнительном руководстве и управлении, подпрограммах и вспомогательном обслуживании программ, при этом в последнем разделе рассматриваются конечные результаты, относящиеся к стратегии операций, изложенной в среднесрочной стратегии на период 2014-2017 годов. Направления, которые имеют право на финансирование по линии Фонда глобальной окружающей среды, включены без предрешения итогов шестого пополнения Фонда. В посвященном подпрограммам разделе изложены цели, ожидаемые достижения и показатели, отражающие решения Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, а также комментарии, представленные Комитетом постоянных представителей. Кроме того, в него включены мероприятия и описание их причинно-следственных связей с ожидаемыми достижениями в соответствии с первичной оценкой предлагаемых программы работ и бюджета на двухгодичный период и выводами, сделанными на основе других оценочных процедур, наряду с целевыми показателями. В описании каждой подпрограммы указан отдел, ответственный за результаты, отделы, которые могут внести свой вклад, и общий географический масштаб мероприятий.



Содержание

Сокращения 3

I. Предлагаемые меры для принятия Советом управляющих 4

II. Введение 4

A. Общая нацеленность 5

B. Извлеченные уроки 10

C. Прогнозы ресурсов 12

III. Директивные органы 22

IV. Исполнительное руководство и управление 22

A. Цели на двухгодичный период, ожидаемые достижения, показатели достижения результатов и показатели для оценки работы по Административной канцелярии 24

B. Мероприятия 26

C. Потребности в ресурсах 28

V. Программа работы 29

Описание подпрограмм 35

Подпрограмма 1 35

Потребности в ресурсах 44

Подпрограмма 2 47

Потребности в ресурсах 54

Подпрограмма 3 57

Потребности в ресурсах 64

Подпрограмма 4 67

Потребности в ресурсах 75

Подпрограмма 5 78

Потребности в ресурсах 87

Подпрограмма 6 90

Потребности в ресурсах 98

Подпрограмма 7 101

VI. Обслуживание программы 113

Потребности в ресурсах 117

Приложение I 120

Директивная основа 120

Рекомендации Комиссии ревизоров Организации Объединенных Наций (A/67/5/Add.6 и Corr.1) 126

Отдел-исполнитель и подпрограмма 131

План оценки 134

План обучения на 2014-2017 годы 141



Сокращения

ВФП Всемирный фонд охраны природы

ГООНВР Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития

ГПД Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности

ГРП Группа по рациональному природопользованию

ГЭП Глобальная экологическая перспектива

ФГОС Фонд глобальной окружающей среды

ИБНООС Инициатива по борьбе с нищетой и охране окружающей среды

ИСУП Информационная система управления программами

КБД Конвенция Организации Объединенных Наций о биологическом разнообразии

КГЭЧС Консультативная группа по экологическим чрезвычайным ситуациям

КПП Комитет постоянных представителей

КСР Координационный совет руководителей системы Организации Объединенных Наций

МОТ Международная организация труда

МПБЭУ Межправительственная научно-политическая платформа по биоразнообразию и экосистемным услугам

МПРРХВ Межорганизационная программа по рациональному регулированию химических веществ

МПС Многостороннее природоохранное соглашение

МСОП Международный союз охраны природы

МСУГС Международные стандарты учета в государственном секторе

НКДАР ООН Научный комитет Организации Объединенных Наций по действию атомной радиации

ОД Ожидаемое достижение

ОКОИ Отдел коммуникаций и общественной информации

ООН-СВОД Программа сотрудничества Организации Объединенных Наций по сокращению выбросов в результате обезлесения и деградации лесов в развивающихся странах

ООПП Отдел по осуществлению природоохранной политики

ОРПО Отдел раннего предупреждения и оценки

ОРС Отдел регионального сотрудничества

ОТПЭ Отдел технологии, промышленности и экономики

ОЭППК Отдел экологического права и природоохранных конвенций

ПДЗЭ Партнерство за действия в интересах "зеленой" экономики

ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций

РПООНПР Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития

СГООН Страновая группа Организации Объединенных Наций

СПМРХВ Стратегический подход к международному регулированию химических веществ

ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

ЦУР Цель устойчивого развития

ЮНЕП Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде

ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

ЮНИДО Организация Объединенных Наций по промышленному развитию

ЮНИТАР Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций
I. Предлагаемые меры для принятия Советом управляющих

1. Совет управляющих, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о принятии решения в соответствии с положениями, представленными Директором-исполнителем. Предлагаемые меры будут представлены Комитету постоянных представителей в виде отдельного документа, который будет использован при подготовке проекта решений для рассмотрения Советом управляющих.

II. Введение

2. Директор-исполнитель ЮНЕП настоящим представляет Совету управляющих предлагаемые программу работы и бюджет на двухгодичный период 2014-2015 годов в соответствии с финансовыми правилами 210.1-210.5 Фонда окружающей среды и резолюцией 2997 (XXVII) Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1972 года, которой Ассамблея учредила Совет управляющих, Секретариат по вопросам окружающей среды и Фонд окружающей среды.

3. В соответствии с разделом II решения 40 (III) от 30 апреля 1975 года и решением 19/25 от 7 февраля 1997 года внимание Совета управляющих обращается на ресурсы Фонда окружающей среды, которыми непосредственно распоряжается Совет согласно резолюции 2997 Генеральной Ассамблеи. Чтобы упростить Совету обсуждение предлагаемого распределения ресурсов Фонда окружающей среды, представлена также информация о распределении ресурсов целевых и обусловленных фондов, сборах на обслуживание, которые отчисляются с этих средств ("расходы на обслуживание программы") и ассигнованиях из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций. Также представлена информация, относящаяся к ресурсам, по которым ЮНЕП обратилась к ФГОС с заявлением об их выделении на цели поддержки стран и партнеров. Общие прогнозы по ресурсам изложены в разделе С ниже.

4. Предлагаемая программа работы на период 2014-2015 годов подготовлена с учетом среднесрочной стратегии на период 2014-2017 годов, представленной на рассмотрение Совету управляющих на его двадцать седьмой сессии, и итогов Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, как указано Комитетом по программе и координации на его пятьдесят второй сессии1.

5. При подготовке среднесрочной стратегии на 2010-2013 годы и программы работы на двухгодичные периоды 2010-2011 годов и 2012-2013 годов ЮНЕП впервые внедрила матричный управленческий подход к осуществлению программы2. Этот подход позволяет воспользоваться накопленным шестью отделами специализированным секторальным опытом для реализации шести межсекторальных подпрограмм. ЮНЕП, ставшая первым подразделением Секретариата Организации Объединенных Наций, осуществляющим внедрение матричного управления, укрепила свою нацеленность на результаты и повысила эффективность использования имеющихся ресурсов путем улучшения координации и ликвидации дублирования, параллелизма и так называемого "бункерного" мышления – тенденции сотрудников работать в отрыве друг от друга, когда каждый отдел занят только осуществлением своей конкретной подпрограммы. В двухгодичном периоде 2014-2015 годов подход сохранен и усилен, при этом важнейшим фактором при разработке программы работы на двухлетний период 2014-2015 годов стали уроки, вынесенные в ходе осуществления предыдущих программ работы (см. пункты 30-35).

6. Извлеченные уроки основаны на результатах ряда проведенных в период с 2010 по 2012 годы внутренних и внешних мероприятий по контролю и оценке, в каждом из которых было рекомендовано углубить на стадии планирования применение методов управления, основанного на конкретных результатах. Например, при расширении обоснований для применения методов управления, основанного на конкретных результатах, для каждой подпрограммы указываются причинно-следственные связи между результатами, ожидаемыми достижениями и целями (раздел V) с тем, чтобы направить усилия на осуществление запланированных результатов, являющихся неотъемлемой частью ожидаемых достижений. Ожидаемые достижения (или запланированные результаты) оформлены таким образом, чтобы упростить их соотнесение с продуктами и услугами ЮНЕП. Показатели достижения результатов оформлены таким образом, чтобы с большей точностью установить факт осуществления ожидаемых достижений.

7. Ожидаемые достижения и показатели достижения результатов для элементов, связанных с исполнительным руководством и управлением и с обслуживанием программы (разделы IV и V), четко соотнесены со стратегией ведения дел, включенной в среднесрочную стратегию на период 2014-2017 годов, и составлены таким образом, чтобы эти показатели в большей степени способствовали проведению оценки осуществления стратегии ведения дел ЮНЕП3.

A. Общая нацеленность

8. ЮНЕП является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи, ответственным за руководство и координацию действий, связанных с вопросами окружающей среды4. Основной целью ЮНЕП на период 2014-2017 годов является активизация перехода к справедливому развитию, сопряженному с низким уровнем выделения углекислого газа, низким уровнем выбросов, эффективным использованием ресурсов, и основанному на защите и рациональном использовании экосистемных услуг, согласованном и улучшенном экологическом управлении и уменьшении экологических рисков. Высшая цель заключается в том, чтобы внести вклад в благополучие нынешнего и будущих поколений, и в достижение глобальных целей в области охраны окружающей среды.

9. Для того чтобы достичь этой цели, стратегия ЮНЕП будет заключаться в том, чтобы играть руководящую роль в области охраны окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций и за ее пределами, в соответствии с итоговым документом Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию ("Рио+20"), "Будущее, которого мы хотим", одобренного Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 66/288. Обеспечение согласованности при рассмотрении экологических вопросов в рамках всей системы Организации Объединенных Наций является, таким образом, основной направленностью программы работ ЮНЕП, целью которой является обеспечение скоординированного подхода к сокращению раздробленности и повышению эффективности и действенности. ЮНЕП будет укреплять свою руководящую роль в ключевых координационных органах Организации Объединенных Наций и будет осуществлять руководство усилиями по разработке стратегий деятельности по вопросам окружающей среды в рамках всей системы Организации Объединенных Наций на национальном, региональном и глобальном уровнях с целью максимальной реализации потенциала экологически безопасного развития, выявляя дополнительную ценность системы Организации Объединенных Наций. Стратегия направлена на инвестирование в партнерские отношения, основанные в первую очередь на качестве, а не количестве, особенно в рамках системы Организации Объединенных Наций, в целях содействия переходу обществ к сопряженному с низким уровнем выделения углекислого газа, низким уровнем выбросов, эффективным использованием ресурсов и справедливому развитию, основанному на защите и рациональном использовании экосистемных услуг, согласованном и улучшенном экологическом управлении и сокращении экологических рисков.

10. ЮНЕП продолжит укрепление стратегических партнерских отношений с правительственными учреждениями и основными группами в целях активизации преобразовательных изменений и возможности оказывать влияние. В соответствии с заявлением "Рио+20", укрепление партнерских отношений должно включать основные группы в качестве ключевых вкладчиков в осуществление природоохранных обязательств, а также обеспечивать участие соответствующих заинтересованных сторон в новых механизмах развития транспарентности на основе передовых методов и моделей практической работы соответствующих многосторонних учреждений. ЮНЕП обеспечит вовлеченность всех основных групп, чьи действия влияют на природоохранные вопросы или испытывают их влияние, через соответствующие глобальные, региональные или национальные сети этих групп. Тем самым действия по расширению использования норм, методов и инструментов благодаря ЮНЕП позволят выявить потенциал основных групп, которые наилучшим образом смогут сотрудничать с ЮНЕП и другими органами Организации Объединенных Наций в рамках программы ее работы. ЮНЕП также пересмотрит и укрепит свои отношения с национальными комитетами ЮНЕП, в настоящее время существующими в 36 странах, с целью оптимизации их участия в просветительской деятельности на национальном уровне и обеспечения доступности услуг и продуктов ЮНЕП для общественности.

11. В итоговом документе Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию главы государств и правительств и высокопоставленные представители предложили Генеральной Ассамблее принять на своей шестьдесят седьмой сессии резолюцию об укреплении ЮНЕП и повышении ее статуса путем осуществления ряда мер. Этот итог был одобрен Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 66/288. Неотъемлемой частью стратегии ЮНЕП является обеспечение большей эффективности и транспарентности, а также использование информации о достигнутых результатах для повышения качества принятия управленческих решений во всех операциях ЮНЕП. В соответствии с духом текущего обсуждения четырехлетнего обзора деятельности Организации Объединенных Наций ЮНЕП примет во внимание всеобъемлющий обзор политики по вопросам эффективности, действенности, согласованности и результативности мероприятий Организации Объединенных Наций в отношении положения дел в развивающихся странах. ЮНЕП уделит особое внимание способам, с помощью которых она сможет оказывать дальнейшее влияние путем сотрудничества в области развития и процедур системы Организации Объединенных Наций на страновом уровне.

12. Содействие, оказываемое странам в области создания потенциала и технологий, служит основой поддержки, которую ЮНЕП оказывает странам в рамках программы работы, включающей также гендерные, природоохранные и социальные гарантии, призванные отразить особое внимание, которое участники "Рио+20" уделили вопросам социального равенства, являющегося важным средством достижения экологической устойчивости. В ходе осуществления решения 23/11 Совета управляющих о гендерном равенстве в области окружающей среды ЮНЕП будет и далее обеспечивать учет гендерной проблематики в программе своей работы.

13. "Зеленая" экономика в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты является важным инструментом для достижения устойчивого развития, и ЮНЕП будет оказывать поддержку странам в этой области, являющейся одним из главных компонентов программы работы. В частности, ЮНЕП будет укреплять сотрудничество с Международной организацией труда (МОТ) в том, что касается соответствующих возможностей для достойной занятости в сфере "зеленой" экономики. Также будут осуществляться мероприятия по обеспечению вклада в предпринимаемые в рамках системы Организации Объединенных Наций общие усилия, связанные с необходимостью разработки более широких показателей оценки прогресса в дополнение к показателям валового внутреннего продукта для принятия более взвешенных стратегических решений.

14. ЮНЕП будет вести работу по семи направлениям, являющимся приоритетными в рамках двухгодичного периода 2014-2015 годов5:

a) изменение климата;

b) бедствия и конфликты;

c) управление экосистемами;

d) экологическое управление;

e) химические вещества и отходы;

f) эффективность использования ресурсов;

g) контроль за состоянием окружающей среды.

15. В течение периода 2010-2013 годов текущей среднесрочной стратегии ЮНЕП проводила мероприятия, позволяющие осуществлять контроль за состоянием окружающей среды и возникающих проблем совместно с обеспечением доступа к информации (принцип 10 Повестки дня на XXI век6) в качестве ожидаемого достижения в рамках подпрограммы по экологическому руководству. Теперь эти мероприятия выделены в новую отдельную подпрограмму в соответствии с итогами "Рио+20", в которых были особо отмечены важная роль науки, использование информации для принятия решений, повышение информированности общественности о важнейших вопросах охраны окружающей среды, укрепления взаимодействия между наукой и политикой при проведении оценки, вовлеченность гражданского общества и других заинтересованных сторон, а также прогресс, достигнутый в ходе осуществления всех обязательств по устойчивому развитию. Новая подпрограмма позволяет ключевым заинтересованным сторонам ЮНЕП, как в рамках системы Организации Объединенных Наций, так и вне ее, быть в курсе результатов проводимых ЮНЕП мероприятий по наблюдению за глобальным состоянием окружающей среды.

16. В рамках процесса разработки целей устойчивого развития в соответствии с документом "Будущее, которого мы хотим" планируется проведение различных мероприятий, включая публикацию докладов о Глобальной экологической перспективе (ГЭП), целью которых является распространение важного опыта и знаний по ряду тем, таких как согласованные на международном уровне цели, сформулированные в пятом докладе о Глобальной экологической перспективе (ГЭП-5). Для выполнения этой работы потребуются сведения о показателях, данные, регулярное составление докладов о состоянии окружающей среды и устойчивом развитии, в том числе о механизмах и стратегиях для содействия интеграции всех трех компонентов устойчивого развития.

17. Изменение климата. В рамках подхода Организации Объединенных Наций к проблеме изменения климата ЮНЕП будет сотрудничать с партнерами, включая частный сектор, по следующим направлениям:

a) создание в странах потенциала противодействия изменению климата путем использования основанных на экосистемах подходов, а также других подходов, способствующих адаптации;

b) содействие передаче и использованию энергосберегающих технологий и технологий, использующих возобновляемые источники энергии, в целях развития с низким уровнем выбросов;

c) оказание поддержки процессу планирования и осуществления инициатив по сокращению выбросов, вызванных обезлесением и деградацией лесов.

18. В качестве требующих особого внимания ключевых областей работы участники "Рио+20" отметили осуществление национальных и субнациональных стратегий, поддержку развития с низким уровнем выбросов, более чистые энергетические технологии, системы общественного транспорта, создание экологически чистых видов топлива и автотранспортных средств, адаптацию к изменению климата и проблемы лесов. ЮНЕП будет осуществлять работу в этих областях путем проведения научной оценки, предоставления консультаций в области политики, планирования и законодательства, содействия доступу к финансовым ресурсам, осуществления экспериментальных проектов, а также путем обеспечения интеграции этих подходов в планы и стратегии национального развития; стимулирования просветительских мероприятий и мероприятий, повышающих осведомленность об изменении климата; распространения знаний через сети по вопросам изменения климата; содействия осуществлению процесса, предусмотренного в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций по изменению климата, и содействия выполнению обязательств, принятых в Рамочной конвенции об изменении климата и Конвенции о биологическом разнообразии.

19. Бедствия и конфликты. В рамках общих для системы Организации Объединенных Наций стратегий по снижению рисков наступления бедствий и готовности к ним, предотвращения конфликтов и реагирования на произошедшие бедствия и конфликты, восстановления после них и укрепления мира ЮНЕП будет играть важную роль в создании национального потенциала по применению мер рационального управления природными ресурсами и природоохранной деятельностью в целях:

a) уменьшения рисков бедствий и конфликтов;

b) оказания поддержки устойчивому восстановлению после бедствий и конфликтов, в особенности с учетом внимания, уделенного участниками Конференции "Рио+20" вопросам необходимости оказания странам поддержки в деле уменьшения риска стихийных бедствий и создания потенциала противодействия.

20. В связи с этим ЮНЕП будет обеспечивать проведение оценки экологических рисков и последствий, политические указания, организационную поддержку, услуги по обучению и посреднические услуги, а также будет проводить экспериментальную проверку новых подходов к управлению природными ресурсами. В этом отношении ЮНЕП будет стремиться к активизации действий и расширению масштабов мероприятий через вовлечение партнеров, работающих со странами в области уменьшения рисков, их смягчения и последующего восстановления, в том числе через гуманитарные и миротворческие операции, в соответствии с просьбой Совета управляющих, высказанной в его решении 26/15 об укреплении международного сотрудничества по экологическим аспектам реагирования на чрезвычайные ситуации и обеспечения готовности к ним. ЮНЕП также продолжит оказание содействия интеграции и определению первоочередности экологических аспектов в рамках соответствующей межучережденческой политики и процессов планирования.

21. Управление экосистемами. В том, что касается проблемы продовольственной безопасности и воды, ЮНЕП будет содействовать надлежащему управлению биоразнообразием, в частности, экосистемами, и, в свою очередь, поддерживать интегрированные межсекторальные подходы к улучшению сопротивляемости и повышению продуктивности взаимозависимых ландшафтов и связанных с ними экосистем и видов. ЮНЕП будет:

a) оказывать содействие подходам к комплексному использованию земельных и водных ресурсов, способствующим укреплению сопротивляемости и продуктивности наземных и водных экосистем, тем самым сохраняя естественные экологические процессы, поддерживающие системы производства продовольствия и сохраняющие надлежащее количество и качество воды;

b) оказывать содействие надлежащему управлению прибрежными и морскими экосистемами для обеспечения поддержания экосистемных услуг;

c) проводить работу по созданию более благоприятных условий для экосистем, включая трансграничные экосистемы, по просьбе всех заинтересованных стран.

22. Целью подпрограммы является обеспечение странам возможности поддерживать экосистемные услуги во имя благополучия человека и сохранения биоразнообразия. Эта работа будет осуществляться в рамках консультаций с многосторонними природоохранными соглашениями (МПС) о биоразнообразии и будет включать оказание странам поддержки в создании более благоприятных условий для осуществления таких соглашений, уделяя особое внимание Айчинским целевым показателям по биоразнообразию. Работа в рамках этой подпрограммы будет также включать оказание, по просьбе стран, поддержки в области интегрирования природоохранных ценностей в национальные стратегии развития и борьбы с нищетой, а также процессы планирования.

23. Экологическое руководство. Эта подпрограмма является непосредственной реакцией на соглашение по вопросу о международном экологическом руководстве, достигнутое участниками "Рио+20" и одобренное Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 66/288. ЮНЕП будет стремиться к обеспечению согласованности и синергии экологического руководства в сотрудничестве с другими органами Организации Объединенных Наций посредством:

a) поддержки системы Организации Объединенных Наций и МПС, используя предоставляемые механизмами координации Организации Объединенных Наций возможности для повышения согласованности действий в области природоохранной политики и программ в рамках системы Организации Объединенных Наций и путем задействования МПС;

b) оказания странам помощи, по их просьбе, в области укрепления их природоохранных учреждений и законодательных норм, а также в области осуществления их природоохранной политики;

c) оказания помощи по интегрированию аспектов экологической устойчивости в национальную политику и планы, по просьбе стран.

24. Ключевым направлением работы будет оказание странам поддержки при разработке экологических аспектов целей устойчивого развития и последующем составлении докладов по этому вопросу. В ходе проведении этой работы ЮНЕП будет укреплять взаимодействие между наукой и политикой. Кроме того, ЮНЕП будет проводить работу по содействию расширению участия заинтересованных сторон в процессе принятия решений по природоохранным вопросам охраны, а также по расширению доступа к правосудию в соответствии с принципом 10 и другими соответствующими принципами Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию.

25. Химические вещества и отходы. В рамках усилий, прикладываемых системой Организации Объединенных Наций, и в тесном сотрудничестве с различными МПС по химическим веществам ЮНЕП будет работать над снижением воздействия, оказываемого химическими веществами и отходами на окружающую среду и здоровье человека. В ответ на итоговый документ "Рио+20" ЮНЕП будет улучшать работу по оказанию странам поддержки в повышении их потенциала в области рационального регулирования химических веществ и отходов, в том числе э-отходов, чтобы помочь им достичь к 2020 году рационального использования химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла. ЮНЕП будет осуществлять эту деятельность посредством:

a) оказания странам помощи в совершенствовании нормативных и организационных механизмов рационального регулирования химических веществ, в том числе оказывая услуги и укрепляя стратегический подход к процессу международного регулирования химических веществ и поддерживая разработку различных МПС по химическим веществам и отходам, таких как имеющий обязательную юридическую силу глобальный документ по ртути, а также посредством укрепления сотрудничества и координации между различными МПС по химическим веществам и отходам на национальном уровне;

b) непрерывного обзора тенденций в области производства, применения и выбросов химических веществ и отходов, стимулирования и активизации рационального регулирования, в том числе через партнерства с участием многих заинтересованных сторон.

26. Эффективность использования ресурсов. ЮНЕП будет содействовать проведению реформы политики правительств, изменениям в области управленческой практики и практики принятия решений в частном секторе и повышению осведомленности потребителей в целях сокращения масштабов истощения ресурсов и деградации окружающей среды в результате экономического роста. ЮНЕП будет осуществлять работу с сетью своих партнеров, чтобы:

a) укрепить научную базу принятия решений и оказывать правительствам, городам и другим местным органам власти, а также частному сектору, поддержку в разработке и внедрении инструментов и стратегий, направленных на повышение эффективности использования ресурсов, в том числе в отношении рациональных моделей потребления и производства и развития "зеленой" экономики в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты;

b) содействовать применению подходов, основанных на управлении жизненным циклом и окружающей средой, повышать эффективность использования ресурсов при формировании отраслевой политики и в деловых и финансовых операциях в рамках глобальных производственно-сбытовых сетей, используя партнерские связи между государственным и частным секторами в качестве ключевого механизма достижения результатов;

c) содействовать принятию государственными учреждениями и частными организациями политики и инструментов, связанных с потреблением, а также повысить осведомленность потребителей о более рациональных вариантах жизнедеятельности.

27. В документе "Будущее, которого мы хотим" главы государств и правительств и высокопоставленные представители подчеркнули как важность повышения эффективности продовольственной производственно-сбытовой цепи, так и важность корпоративной отчетности по вопросам устойчивого развития, и в подпрограмме по химическим веществам и отходам охвачены оба этих аспекта. На основе принятых конференцией "Рио+20" десятилетних рамочных программ по рациональным моделям потребления и производства ЮНЕП определит приоритетные направления поддержки в этой области. В ответ на принятие итогового документа "Рио+20" ЮНЕП также внесет свой вклад в улучшение понимания возможностей и проблем, а также издержек и благ, связанных со стратегиями развития "зеленой" экономики в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты. Она будет оказывать поддержку желающим начать переход к "зеленой" экономике странам в разработке соответствующих комплексных политических мер и в передаче другим странам их опыта, передовых методов работы и знаний. ЮНЕП будет предоставлять заинтересованным сторонам, в том числе деловым и промышленным кругам и другим основным группам, рекомендации и содействие в области разработки стратегий "зеленой" экономики, поддерживающих национальную и отраслевую политику в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты.

28. Контроль за состоянием окружающей среды. Одним из основных мандатов ЮНЕП является систематический и скоординированный контроль за состоянием окружающей среды и обеспечение раннего предупреждения о проблемах, возникающих в области окружающей среды, в целях оказания должностным лицам и общественности содействия в принятии обоснованных решений. Задача, стоящая перед этой новой подпрограммой, охватывающей важную работу, ранее включенную в подпрограмму экологического управления, заключается в улучшении интегрированной оценки, интерпретации и согласованности экологической, экономической и социальной информации в целях проведения оценки состояния окружающей среды, выявления возникающих вопросов и предоставления данных для отслеживания показателей прогресса в области экологической устойчивости, в том числе Айчинских целевых показателей по биоразнообразию, а также в целях содействия формированию глобальной политики. Основой для проведения оценки состояния окружающей среды по-прежнему служат глобальные экологические цели, изложенные в пятом докладе ГЭП. В соответствии с принципом 10 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию ЮНЕП будет поддерживать усилия по созданию потенциала в развивающихся странах, взявших обязательства по осуществлению мониторинга состояния окружающей среды и по обмену информацией и данными об окружающей среде с общественными платформами. Кроме того, ЮНЕП, в соответствии с итоговым документом "Рио+20", будет стремиться к расширению участия заинтересованных сторон в процессе принятия решений по вопросам охраны окружающей среды, в том числе в области формирования, анализа, подготовки обеспечения доступности и распространения комплексной информации об окружающей среде. ЮНЕП будет прилагать усилия к обеспечению доступности своих официальных документов на всех шести официальных языках Организации Объединенных Наций.

29. Принимая во внимание междисциплинарную природу подпрограмм, проведение мероприятий в рамках каждой подпрограммы будут осуществляться в тесном сотрудничестве со всеми отделами ЮНЕП. Важную роль в координировании осуществления программы работы на региональном и национальном уровне будут играть региональные отделения ЮНЕП, которые будут способствовать установлению и укреплению партнерских отношений с другими действующими лицами в этой области, а также наращиванию усилий. Несмотря на то, что каждая подпрограмма ЮНЕП представлена по-отдельности, достижение целей организации будет осуществлено благодаря использованию синергических связей между подпрограммами с тем, чтобы обеспечить получение оптимальных результатов. Например, принципы и подходы, лежащие в основе подпрограмм по управлению экосистемами и изменению климата, будут источником информации для работы, проводимой в рамках подпрограммы по бедствиям и конфликтам, что позволит обеспечить применение разработанных в этих подпрограммах инструментов и подходов в странах, подверженных опасности бедствий и конфликтов или затронутых ими. Аналогичным образом, ЮНЕП будет стремиться к использованию синергических связей между своей работой в области морских экосистем, проводимой в рамках подпрограммы по управлению экосистемами, и своей работой, связанной с наземными источниками загрязнения, проводимой в рамках подпрограммы по химическим веществам и отходам. Деятельность ЮНЕП в рамках подпрограммы по эффективному использованию ресурсов будет вносить свой вклад в проведение работ по энергосбережению в рамках подпрограммы по изменению климата благодаря повышению эффективности и обеспечению роста без ущерба для окружающей среды, а также вносить свой вклад в проведение работ в рамках подпрограммы по управления экосистемами за счет снижения использования природных ресурсов и в рамках подпрограммы по химическим веществ и отходам путем обеспечения ответственного производства и минимизации отходов. Также планируется тесное взаимодействие между работами в области поиска альтернатив некоторым веществам, разрушающим озоновый слой, и работами в области энергосберегающих технологий, что потребует скоординированного подхода к таким усилиям в рамках подпрограмм по химическим веществам и отходам и по изменению климата. Аналогичным образом, будут проводиться взаимодополняющие мероприятия, в которых будет задействована подпрограмма по экологическому руководству и другие подпрограммы.

B. Извлеченные уроки

30. В программе работы на двухгодичный период 2014-2015 годов отражены результаты проведения ряда контрольных мероприятий и ревизий. В этом отношении наиболее важный вывод заключается в том, что ЮНЕП в качестве природоохранной программы Организации Объединенных Наций должна занять руководящее положение в области охраны окружающей среды не только по своей роли, но и как полномочный орган, ответственный за охрану окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций. В связи с этим важно, чтобы ЮНЕП могла задействовать все преимущества существующих в Организации Объединенных Наций механизмов координации, включая Группу по рациональному природопользованию, Группу Организации Объединенных Наций по вопросам развития, страновые группы и региональные механизмы координации Организации Объединенных Наций, а также Комитет высокого уровня по программам и Комитет высокого уровня по вопросам управления Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций. В программе работы на двухгодичный период 2014-2015 годов структура каждой подпрограммы определялась с учетом необходимости подчеркнуть роль ЮНЕП в рамках системы Организации Объединенных Наций и воспользоваться преимуществами более скоординированного подхода к проблемам окружающей среды и развития в рамках этой системы. Это улучшит координацию в системе Организации Объединенных Наций, а результаты расширенного и согласованного применения норм, инструментов и методов значительно превысят результаты, которых могла бы достичь ЮНЕП только за счет демонстрации экспериментальных проектов.

31. В связи с этим изложенные в среднесрочной стратегии внутриорганизационная стратегия и модель ведения деятельности, в которых признается ведущая роль ЮНЕП в области охраны окружающей среды, дополнены в программе работ указанием более конкретных ожидаемых достижений и показателей, включенных в раздел об исполнительном руководстве и управлении. Эти взаимосвязанные показатели позволят определить количественные данные, отражающие достигнутый ЮНЕП прогресс в области повышения ее стратегической роли в рамках Организации Объединенных Наций.

32. Другим важным уроком, извлеченным в результате проведения ряда контрольных мероприятий и ревизий, является необходимость наличия итеративного процесса, обеспечивающего соответствие ожидаемых достижений (результаты работы ЮНЕП) и результатов (продукты и услуги ЮНЕП) имеющемуся в странах спросу на услуги. В связи с этим содержащиеся в среднесрочной стратегии ожидаемые достижения конкретизированы в программе работ путем указания продуктов и услуг, которые соответствуют установленным странами, МПС и другими заинтересованными сторонами приоритетам, при этом особое внимание направлено на ценностную отдачу для партнеров и стран, которую привносит проведенная ЮНЕП работа. Эти приоритеты были рассмотрены с точки зрения продуктов и услуг, которые наилучшим образом подходят для осуществления ожидаемых достижений, реализации целей подпрограмм и задач, поставленных в среднесрочной стратегии. Это также обеспечивает более тесную причинно-следственную связь между ними, необходимость определения которой стала еще одним важным уроком, извлеченным в ходе предыдущего двухгодичного периода, что повлекло за собой включение в каждую подпрограмму дополнительных подразделов, в которых описаны такие взаимосвязи. Еще одним уроком, извлеченным в результате проведения первичной оценки программы работы на период 2014 2015 годов, стало понимание того, что при составлении программы большое значение имеет использование анализа, основанного на теории изменений; такой анализ сыграл важную роль при определении мероприятий, которые должны привести к ожидаемым достижениям.

33. Еще одним важным уроком стало то, что операционная поддержка ЮНЕП должна стать движущей силой для управления, основанного на конкретных результатах, с тем, чтобы управление людскими и финансовыми ресурсами, распределение ресурсов, принятие решений, применяемый ЮНЕП подход к партнерским отношениям и оказываемая ею информационно-технологическая поддержка усиливали друг друга и вносили свой вклад в эффективное управление программами и проектами в контексте ориентированности на результат. В связи с этим в приведенных в разделе об обслуживании программы ожидаемых достижениях и показателях особое внимание уделено контролю за достижением результатов, а новая система управления внутриорганизационными рисками, совместимая с системами, используемыми в других структурах Организации Объединенных Наций, позволит принимать эффективные решения, которые станут основой адаптивного управления программами и проектами.

34. Проведение оценок подпрограмм также помогло сформировать структуру программы работ. Например, в подпрограмме по бедствиям и конфликтам в качестве основной направленности указано снижение рисков в ожидаемом достижении a) и восстановление в ожидаемом достижении b), тогда как в предыдущей программе работ было указано три ожидаемых достижения. Результаты оценок также помогли лучше переосмыслить структуру показателей, которые позволяют отслеживать влияние, которое поддержка со стороны ЮНЕП оказывает на уровне стран. Подпрограмма по экологическому управлению была перестроена с целью выделения проводимой ЮНЕП работы по развитию согласованности на глобальном уровне в ожидаемом достижении a) и работы по содействию согласованности на глобальном уровне в ожидаемом достижении c), что позволит сделать структуру этой подпрограммы более четкой.

35. Извлеченные уроки также продемонстрировали необходимость дальнейшего укрепления ответственности за осуществление результатов программы работы, в том числе путем указания задействованных региональных отделений и четкого определения результатов, которые будут реализованы ЮНЕП на глобальном и региональном уровне. Программа работы также выстраивает бюджетные и людские ресурсы в соответствии с установленными программой приоритетами. Структура программы работы на двухгодичный период 2014 2015 годов была выстроена с целью:

a) указать отдел или отделы, ответственные за каждый конкретный результат, а также отделы, которые вносят свой вклад в достижение этого результата;

b) указать, какие именно результаты будут реализованы на глобальном или на региональном уровне;

c) определить бюджет путем установления взаимосвязи между бюджетными ассигнованиями на подпрограмму и результатами, указанными в программе работ.

C. Прогнозы ресурсов

36. В своей резолюции 66/288 Генеральная Ассамблея одобрила итоговый документ конференции "Рио+20" под названием "Будущее, которого мы хотим", в котором главы государств и правительств и высокие представители выразили свое стремление, помимо прочего, к укреплению и повышению статуса ЮНЕП в контексте укрепления системы международного экологического руководства. В ней подчеркивалась необходимость поступления "надежных, стабильных и достаточных финансовых ресурсов из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций в большем объеме и добровольных взносов". В соответствии с резолюцией 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 года, затраты на обслуживание Совета управляющих и секретариат ЮНЕП покрываются за счет регулярного бюджета Организации Объединенных Наций, а затраты на осуществление природоохранных программ, в том числе соответствующие операционные расходы на программы и расходы на обслуживание программ покрываются Фондом окружающей среды. Установленные в то время ассигнования на ЮНЕП из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций составляли приблизительно 1 процент от всего регулярного бюджета. С тех пор относительный размер этих ассигнований сократился приблизительно в четыре раза (0,26 процента в 2012-2013 годах), несмотря на растущее число угроз для окружающей среды и благополучия человека, связанных, помимо прочего, с изменением климата, сокращением биологического разнообразия, деградацией экосистемных услуг и загрязнением. Потребность стран в адаптации к изменению климата, в обеспечении надлежащего управления экосистемами, в повышении продовольственной безопасности и качества воды, в увеличение эффективности использования ресурсов и в регулировании экологических рисков приводит к росту спроса на предоставляемые ЮНЕП услуги.

37. В связи с тем, что покупательная способность ассигнований из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций со временем размывалась, Совет управляющих все в большей степени испытывал необходимость утверждать выделение средств из Фонда окружающей среды на покрытие расходов на обслуживание руководящих органов ЮНЕП и на основные функции секретариата. В бюджет на двухгодичный период 2014-2015 годов заложено увеличение финансирования из регулярного бюджета и из добровольных взносов в Фонд окружающей среды, о чем будет сказано в документе о последствиях для бюджета по программам, который будет представлен в законодательные органы для рассмотрения и возможного последующего утверждения Генеральной Ассамблеей на ее шестьдесят седьмой сессии. Такое увеличение является прямым ответом на пункт 88 документа "Будущее, которого мы хотим", в котором главы государств и правительств и высокие представители предложили Генеральной Ассамблее принять резолюцию об усилении роли ЮНЕП, в том числе путем увеличения ресурсов, выделяемых из регулярного бюджета и добровольных взносов.

38. Основными элементами, которые рассматривались при разработке нового бюджета, учитывающего итоговые результаты "Рио+20", включают необходимость обеспечения того, что бюджет должен:

a) носить преобразующий характер, поскольку он является первым шагом в переводе итоговых результатов "Рио+20" в практическое русло, а не ограничиваться постепенными улучшениями;

b) укреплять и повышать статус ЮНЕП, определяя ее стратегическое положение в системе Организации Объединенных Наций, в том числе укрепление Нью-Йоркского отделения ЮНЕП для улучшения поддержки, оказываемой Группе по рациональному природопользованию. Цель заключается в том, чтобы улучшить предоставление услуг и указаний системе Организации Объединенных Наций и ее государствам-членам, а также добиться эффекта многократного усиления благодаря партнерским отношениям, а не дублировать усилия других органов Организации Объединенных Наций, в частности, тех, которые уже действуют на страновом уровне;

c) усиливать возможность ЮНЕП в области достижения результатов по ключевым позициям с целью повышения влияния подпрограмм ЮНЕП. Региональные отделения ЮНЕП будут играть более важную роль при обеспечении согласованности своей работы на региональном и национальном уровнях, а также при обеспечении координации в рамках системы Организации Объединенных Наций. Эксперты региональных отделений будут играть связующую и координирующую роль при работе с МПС, и будут оказывать поддержку деятельности ЮНЕП по созданию потенциала и передаче технологий. Региональные отделения также будут играть более важную роль при осуществлении совместной деятельности с другими партнерами, работающими в соответствующих регионах, что позволит добиться более широкого распространения инструментария и руководящих принципов, разработанных ЮНЕП;

d) расширять оказываемую развивающимся странам поддержку в целях удовлетворения их потребностей в создании потенциала и передаче технологий;

e) вновь определить направленность поддержки, оказываемой ЮНЕП сотрудничеству Юг-Юг, отмечая при этом его взаимодополняющий характер с традиционными вариантами сотрудничества;

f) развивать партнерские отношения ЮНЕП с основными группами через штаб квартиру ЮНЕП и ее региональные отделения;

g) обеспечивать стабильное выделение ресурсов на развитие взаимодействия между наукой и политикой, в том числе на проведение ЮНЕП глобальных экологических оценок и на создание в развивающихся странах потенциала по формированию, обеспечению доступности, анализу и использованию экологической информации и результатов проведенных оценок;

h) поддерживать связанные с руководством приоритеты в качестве основной функции, в особенности в отношении системы Организации Объединенных Наций и МПС, капитализируя сравнительные преимущества ЮНЕП в этой области. Государства-члены, вкладывающие средства в ЮНЕП, умножают результаты вложения своих средств в МПС.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35


Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©azrefs.org 2016
rəhbərliyinə müraciət

    Ana səhifə